反壟斷罰單接近18億 三類壟斷行為面臨規制

依法治市破行政壟斷壁壘

濫用行政權力、排除競爭和地方保護主義等將是下一步反壟斷重點

從奶粉到白酒，從微軟到高通，從奧迪到奔馳，本屆政府執政以來，中國反壟斷執法進程開始提速，幾次重大反壟斷行動震驚業界，今年中國反壟斷所開罰單粗略計算已接近18億元。隨著十八屆四中全會召開，各方關於依法治市，破除壟斷特權，保障市場主體公平競爭的呼聲愈發強烈。

據了解，下一階段反壟斷調查工作重點將轉移至破除各種形式的行政壟斷，濫用行政權力、排除競爭和地方保護主義等將是調查重點。專家稱，隨著反壟斷執法制度化和常態化，中國的市場主體有望迎來一個更公平更有秩序的市場環境。

進展

三類壟斷行為面臨規制

近日，國家發改委調查車企及高通，國家工商總局突查微軟，商務部禁止海運P3聯盟……2013年至今的中國高調反壟斷引發舉世關注。三類行為——壟斷協議(縱向壟斷)、限制競爭的經營者集中(橫向壟斷)、濫用市場支配地位，在這一輪執法后進入面臨被規制的新階段。

所謂縱向壟斷協議，是指同一產業鏈內，上游經營者和下游經營者通過明示或者默示的方式達成的排除、限制競爭的協議。例如，在汽車經銷和售后市場上，汽車供應商向經銷商發出的商務政策、通函、資訊、通知，限制固定轉售價和限定最低轉售價等單方行為，這直接導致汽車4S店成為汽車廠商的“傀儡”，后者全面控制了由4S店承擔高額成本建立的經銷網絡。縱向壟斷協議是這一年多以來相關機構的執法重點之一，除了汽車行業外，國家發改委及相關地方執法機構還查處過高端白酒、嬰兒配方乳粉及眼鏡鏡片生產商的縱向價格壟斷行為。

而橫向壟斷協議則是指那些在市場上有競爭關系的企業間達成的協議，相比縱向壟斷更加隱蔽，調查難度也更大。具體表現為，經營者在一些同行會議、區域會議、企業合作或者組建產業聯盟、戰略聯盟的過程中討論和商定價格等。例如2011年，曾有多家廣州本田經銷商在杭州地區多次以月度例會的形式，約定廣州本田各款車型零售價格的優惠幅度底限，串通制定最低零售價格，涉事方因此被開出了數百萬元的罰單。

隨著中國反壟斷調查的不斷深入，處罰不斷的擴圍，今年執法部門的活躍度達到了近年來的頂峰。8月20日，發改委對12家日本汽車零部件和軸承企業處罰12.35億元﹔9月2日，發改委對浙江保險行業協會和23家省級保險企業處罰1.1億元﹔9月9日，發改委對吉林亞泰集團水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責任公司三家水泥企業開出1.14億元的反壟斷罰單﹔9月11日，湖北省物價局對一汽奧迪處以2.4858億元罰款，對湖北8家奧迪經銷商處以2996萬元罰款﹔同日，上海市物價局對克萊斯勒公司處罰款3168.20萬元，對其3家經銷商處罰款共計214.21萬元。

粗略計算，這一輪反壟斷執法所開罰單已接近18億。針對當前積極有為的執法態勢，支持者認為我國反壟斷執法進入新常態，應加大力度，向國際看齊，創造公平營商環境，發揮各類所有制企業的競爭活力。對此，中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英指出，中國未來反壟斷調查隻會向縱深發展，范圍會更廣、力度會更大。反壟斷調查，更像是缺位后的補位，是遲到的監管，是責任的回歸。