安徽:把握核心 凸顯專利行政執法效果

　　“專利創造和保護是創新驅動發展的關鍵環節，也是轉方式、調結構的重要支撐。”5月26日至29日，全國人大常委會專利法執法檢查組在安徽進行檢查期間，安徽省知識產權局局長周宏向中國知識產權報記者談起了安徽省專利行政執法工作的現狀。在周宏看來，安徽省近年來良好的發展態勢，與依法加強專利保護、大力推進創新型省份建設密不可分。

　　執法水平全面提高

　　1月22日，安徽省蕪湖市知識產權局聯合鏡湖區知識產權局開展了今年以來的第一次專利執法行動。執法人員重點對鏡湖區內的部分專利產品進行突擊檢查，共檢查商品1200余件。蕪湖市知識產權局局長楊少華表示，2008年以來，類似這樣的市縣區聯動執法檢查，該局已組織了30余次，檢查商品10萬多件。

　　與蕪湖市一樣，近年來，安徽省各地市的專利行政執法工作扎實推進。為加強執法工作機制、隊伍建設，安徽省出台了《安徽省專利行政執法辦案細則》，加入了“省際間專利行政執法協助機制”，與公安、工商、質監等部門建立了聯合執法制度，組織開展跨地區、跨部門聯合執法。為改善執法條件，安徽省還為市級專利管理部門開發了專利執法移動服務系統——“專利掌中寶”，現場檢索商品的專利信息和法律狀態。

　　隨著執法隊伍不斷壯大，安徽省還加強了執法人員的培訓工作。每年，安徽省知識產權局都與省政府法制辦聯合舉辦專利行政執法人員資格認証培訓班，目前已有400多人通過培訓考試取得了專利行政執法資格。

　　長效機制有待完善

　　“根據專利法規定，專利行政主管部門僅對假冒專利行為具有行政罰款的處罰權，而對專利侵權則隻有‘停止侵權’的權力，沒有處罰權。如此狹小的權利空間根本無法實現對專利的有效保護。”楊少華建議，應增加行政執法的主動權，賦予專利行政執法部門對專利侵權賠償案件的行政裁決權。

　　“安徽省專利工作區域不平衡現象突出，近一半縣（市）、區沒有專門專利機構，執法人員更是身兼數職。隨著專利保護工作壓力逐漸加重，人員編制短缺的問題日益突出。此外，行政執法效果也有待加強。除合肥市外，執法檢查和立案審理工作人員都是臨時抽調組建，部分市局沒有專門的案件審理、檔案和証據存放場所等配套設施，專利侵權、假冒案件查辦實現制度化、規范化、高效化還存在較大困難。”周宏表示。

　　“專利行政執法缺乏有力手段，基層專利管理部門機構不健全，人員不穩定，這些都不利於專利管理和行政執法的專門化和專利事業的發展。為解決這些難題，有必要從立法層面協調統一知識產權管理部門的機構性質。”周宏建議，專利法應明確規定“各級管理專利工作的部門”為“專利行政管理部門”，並將專利行政執法權限下放到縣級專利行政管理部門。

　　“總體看來，安徽省知識產權總體創造水平已跨入全國前十，但專利行政執法工作仍是短板。在專利行政執法體制機制上的欠缺，導致專利行政執法的實際效果與社會需求還有較大差距，專利保護對創新發展的激勵作用未能充分發揮。”周宏坦言，准確判斷當前安徽省專利行政執法工作面臨的形勢，著力完善專利保護長效機制，才能有力地推動安徽實施創新驅動發展戰略和創新型省份建設。 （知識產權報　記者　王宇）