提升专利行政执法能力

　　专利法是保护发明创造、激励科技创新、鼓励科技成果扩散应用的重要法律制度。自1985年4月1日专利法实施以来，我国的专利保护力度不断加大，专利保护状况也不断改善。

　　据统计，2013年知识产权举报投诉量达到2249件，专利权人的知识产权保护社会满意度达到65.77分。

　　近来，随着电子商务和现代物流的发展，专利侵权行为呈现链条化、网络化、复杂化的新特点，少数地区、部分行业存在大规模、群体性侵权行为，专利维权仍存在时间长、举证难、成本高、赔偿低、效果差等问题。

　　据抽样统计，97%以上的专利侵权案件由于难以证明造成损失和违法所得而采用法定赔偿，平均判赔额度约为8万元。

　　由于行政执法权限不足、手段缺、力量弱，导致执法力度不足以有效制裁和震慑专利侵权行为，不能充分发挥快速解决纠纷、维护市场公平竞争环境的作用，这在相当程度上抑制了创新主体的创新活力。

　　目前，全国32个省（区、市及新疆生产建设兵团）知识产权局中，机构为政府组成部门或直属机构的10个，归口科技部门的22个。这种体制导致了公共管理能力和水平参差不齐，专业化程度不高，无法形成合力。此外，在条件保障方面，专利审查、行政执法、专利运用能力建设、专利基础信息平台等方面的资金保障不充分，致使履行社会管理和公共服务职责难以到位。

　　专利制度是走创新驱动发展道路、打造中国经济升级版的重要支撑。那么，该如何完善专利法规政策体系，加强专利运用和保护，使专利制度成为配置创新资源的根本手段？

　　首先，促进专利行政执法与司法衔接，推动专利确权、行政执法与司法联动，从而提高专利维权效率。

　　其次，加强专利规划、政策、标准等制定和实施，完善法制考核评价体系。

　　此外，加快专利法的修改进程，完善专利管理体制，加强专利行政执法和司法保护力度，减轻权利人举证责任，增加执法手段，引入惩罚性赔偿制度，加大对反复侵权、群体性侵权等故意侵权行为的惩罚力度。