立法先行為知識產權法律制度建設指明方向

　　編者按

　　在全面建成小康社會的關鍵階段，在全面深化改革的攻堅時期，黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，吹響了建設社會主義法治國家的進軍號。全會通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國作出了部署，是加快建設社會主義法治國家的綱領性文件。從即日起，本報特約請相關知識產權領域專家，對《決定》相關內容進行深度解讀，進一步推動知識產權事業發展。

　　黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》（下稱《決定》），確立了依法治國和建設中國特色社會主義法治體系的科學立法原則，為新形勢下我國知識產權法律制度的建設指明了方向。

　　知識產權法律法規實現科學立法的根本是提高立法質量。按照《決定》的要求，知識產權法律法規制度的建設必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。客觀上看，充分發揮知識產權制度對我國實施創新驅動發展戰略的支撐保障作用，有賴於知識產權法律法規的實施，更有賴於高質量的知識產權立法。經過30多年來的知識產權立法、修法工作，中國特色的知識產權法律制度已日臻完善。但當前全面推進依法治國的總要求和實施創新驅動發展戰略的新形勢，對知識產權法律制度建設提出了更高的質量要求。

　　知識產權法律法規實現科學立法的前提是保障程序科學。遵循《決定》的要求，知識產權法律制度的建設要把公正、公平、公開原則貫穿於立法全過程，完善立法體制機制。知識產權立法過程中，必須堅持“以民為本、立法為民”的法治理念。回首專利法、商標法、著作權法的歷次修改，在貫徹“民主立法、開門立法”上已有良好開端。在此基礎上，知識產權法律制度建設需要進一步完善科學立法的體制機制，全面貫徹立法過程公正、公平、公開原則，保障知識產權法律制度建設工作的科學運行。

　　知識產權法律法規實現科學立法的核心是體現內容科學。學習《決定》精神，知識產權法律制度的建設要堅持立改廢釋並舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，在內容上體現科學精神，反映時代呼聲，注重經濟社會發展的實際需求。

　　與其他領域的法律制度建設相比，由於科學技術的快速發展和商業模式的不斷創新，知識產權法律制度建設具有更強的動態性和適時性。因此，需要根據經濟、社會、技術的發展，與時俱進，及時制定符合經濟社會發展需要的法律法規，修改不相適應的法律法規，廢除過時的法律法規，解釋原則性的法律法規，堅持立改廢釋並舉，增強法律法規的及時性和針對性。結合我國加快轉變經濟發展方式、實施創新驅動發展戰略的現實需要，當前應加快專利法、著作權法新一輪修改的進程，推動《職務發明條例》盡早出台，讓技術創新和文化創作更好地服務於創新驅動發展和經濟轉型升級。

　　科學立法的當務之急，是要在進一步強化法律法規自身系統性的同時，盡快實現專利法、商標法、著作權法等知識產權領域各單行法之間的協調性，並不斷完善知識產權法律制度建設工作，在整體上實現知識產權法律法規內外部的系統性和有效性。

　　綜上所述，我們要學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，進一步抓好中國特色知識產權法律制度建設，為全面推進依法治國、建設知識產權強國提供有力的法律保障。（知識產權報　作者　許春明）