反壟斷執法無例外

2008年開始實施的《反壟斷法》是一部與我國社會主義市場經濟發展階段相適應的法律，立法原意是制止經濟領域中排除、限制競爭的行為。簡而言之，《反壟斷法》保護競爭格局，而不是保護某一個或幾個競爭者。

《反壟斷法》實施6年來，國家發改委、商務部和國家工商總局三家執法機構的執法經驗更加豐富，執法水平也逐步提高，反壟斷執法也沒有因企業性質不同而區別對待。

國家發改委查處了多起影響力較大的壟斷案件，其中包括備受民眾關注的中國電信、聯通案，三星、奇美等6家企業操縱發光二極管（LED）價格案，以及近期處罰的日本企業固定汽車零部件價格案。截至今年8月底，國家發改委查處企業及行業協會組織共計335家，其中外資企業33家，約佔其查處企業總數的10%。商務部受理的案件數量最多，截至目前已審結900余件，包括24件附條件通過和2件被禁止合並。附條件通過的案件涉及制造業、採礦業、信息服務等5個行業。

國家工商總局在提升執法透明度方面成效顯著，自去年啟用“案例公示平台”至今，陸續公布了16起已審結的壟斷案件，其行政處罰決定書事實清楚、分析詳盡、規范性較強。

總體而言，三家執法機構處理的案件涵蓋各類市場主體，對國企、外企、民企的反壟斷執法一視同仁，不針對任何市場主體，更不針對外資或境外企業，沒有選擇性執法。無論企業性質如何，隻要其實施了排除、限制競爭行為，違反了《反壟斷法》的規定，就會受到反壟斷調查甚至處罰。可見，反壟斷執法並沒有例外。

當前，我國經濟處於轉型期，經濟改革的目的之一是建立一個統一、開放、競爭、有序的市場。在市場經濟完善過程中，《反壟斷法》將會發揮更大作用。首先，《反壟斷法》會更加關注管制行業中的企業濫用市場支配地位行為。《反壟斷法》不質疑這些企業的壟斷地位，但並不豁免其實施的濫用行為，尤其是拒絕交易、指定交易、歧視待遇等行為﹔其二，《反壟斷法》有助於破除地方壟斷、清除阻礙市場競爭的規范性文件。地方政府出於保護本地行業、企業的目的，經常實施類型多樣的排除、限制競爭行為，比如阻礙商品的跨區域流動、制定歧視性資質要求等，《反壟斷法》則有專章規制這些違法行為﹔其三，《反壟斷法》能有力配合管制行業改革。通常，管制行業監管者通過限制准入等方式維持行業內企業的壟斷，但在放鬆管制和加強競爭的互動演進中，監管者逐漸退出，轉而由反壟斷執法機構依據《反壟斷法》維護競爭，從而為行業改革提供法律和制度保障。

隨著經濟一體化浪潮席卷全球，積極推動常態化的反壟斷調查，保証執法無差別對待，保護競爭，促進效率，鼓勵創新，培植競爭文化，夯實競爭政策，是中國堅持深化改革、持續對外開放的應有之義和必然之選。（白 丁）