美日艱難尋找ＴＰＰ談判突破口

　　１０月２７日，由日、美等１２國參加的跨太平洋經濟合作協定談判的部長級會議在持續磋商三天之后，於當天通過共同聲明后閉幕。會后的成果並不足夠振奮人心。日本《經濟新聞》報道稱，各國原本希望在此次部長級會議上就“基本要素”達成共識，但共同聲明中卻僅僅表示談判取得了“重要進展”。談判各國是否能在年內達成基本共識仍不明朗。

　　日美之間的分歧則成為本輪會后的焦點。《金融時報》評論說，日本和美國之間的分歧仍有可能挫敗在今年年底之前敲定協議的努力。美國媒體批評日本在市場准入方面的態度不明阻礙了ＴＰＰ的談判進程。在會后，日美雙方也承認在市場准入方面存在“懸而未決”的問題，而這一分歧進而影響了其他談判國家之間協議的達成。

　　不過，與會各國仍然試圖營造一個積極的氛圍。會后公報就表示，一項雄心勃勃的、全面的、高標准且平衡的協議正在成形。

　　經過三年的艱難談判，ＴＰＰ參與國面臨著巨大的壓力，並且希望在今年年內達成基本共識。預計１１月份在北京舉行的ＡＰＥＣ會議前后，各國還將舉行更多的談判。

　　日美分歧“擋路”

　　中國社科院亞太與全球戰略研究院國際經濟關系研究室主任趙江林在接受中國經濟時報記者採訪時表示，在ＴＰＰ談判中，日美雙方的分歧處在一個核心的位置上。日美分歧由來已久，在農產品、汽車等領域的關稅和市場准入問題上，雙方均面臨國內巨大的政治壓力，這也加大了妥協的難度。

　　在相關問題的雙邊談判中，日本需要開放牛肉和豬肉等具有政治敏感性的農業領域，而美國需要下調汽車及其它一些產品的關稅作為回報，不過，談判卻屢次陷入僵局。今年４月份，日本和美國簽訂了一項基本協議，協議大幅削減了日本對美國牛肉和豬肉的關稅。然而，雙方后續就細節問題的談判仍難以取得進展。９月份，日本談判代表在華盛頓與美方代表談判時退出了會場。

　　本次部長級會議后，美國貿易代表邁克·弗羅曼表示，日美雙方在市場准入問題上仍有分歧，並指出日本具有世界上最封閉的農業市場之一。

　　“對於日本來說農產品問題幾乎是一個‘沒法談’的問題。”趙江林說。

　　中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員陳虹表示，農村是自民黨勢力最強大的領域，放開農產品市場就會傷害農戶的利益，安倍也會因此而失去很多選票，所以這個領域的妥協幾乎不可能。而安倍政府當前的支持率正在下跌，內閣頻頻曝出丑聞，在這種新的政治形勢下，雙方想要在農產品准入領域做出妥協就更為困難。

　　趙江林認為，如果在此次會議上，日美之間的分歧能夠縮小的話，不僅對ＴＰＰ談判也會對整個地區，甚至對世界經濟都會有非凡的意義，兩個最大的發達經濟體之間的讓步會促進新的妥協模式產生。但從目前看來，雙方仍然沒能找到一個新的均衡點來消除分歧。

　　其他方面有所進展

　　在日美雙方爭議的幾個焦點領域之外，ＴＰＰ談判仍然取得了一些不可忽視的進展。

　　官方公報稱，ＴＰＰ談判的兩個組成部分，即市場准入以及貿易和投資規則都取得了“顯著進展”，其他取得進展的重要問題還包括知識產權、保護環境，以及在對待國有企業方面要確保一個公平的競爭環境。但分析者們對“顯著進展”的表述卻有不同理解。日本《經濟新聞》認為，談判就“基本要素”達成共識更有價值，而《金融時報》則以《ＴＰＰ談判“終點線在望”》為題，將其視為積極的信號。

　　趙江林表示，其實關稅和知識產權問題是相對容易妥協的領域。“除了日本的農產品關稅這種較為特殊的例子之外，大多數成員國的關稅水平和門檻已經越來越低。而在知識產權領域，ＴＰＰ區域內的發達國家本就沒有問題，發展中國家雖然達不到發達國家的水平，但國內企業的模仿能力本來也不高，加入知識產權談判對國內影響和沖擊並不會很大，是可以承受的。對發展中國家來說，知識產權問題其實只是一個談判籌碼。所以越南這樣的國家敢於加入ＴＰＰ談判。”趙江林說。

　　但另一方面，趙江林表示，政府採購、國有企業、勞工標准等議題仍然可能是將來ＴＰＰ談判中障礙較大的領域。發達國家希望發展中國家開放服務部門，也可能是利益爭奪的一個焦點。

　　尋求突破口

　　盡管當前ＴＰＰ談判面臨著日美巨大分歧和許多潛在障礙，與會各國仍然抱著較樂觀和積極的態度努力推動談判進程。邁克·弗羅曼形容美國和日本之間在談判中的關系是“好的”。“關鍵是要拿出並實現雄心勃勃的、全面的、高標准的協議，我們將投入一切必要的時間做到這一點。”他說。

　　澳大利亞貿易部長安德魯·羅布則在會議后樂觀地表示，“目前大家有一種真切的感覺，即終點線已經在望。”

　　趙江林表示，美國已經為ＴＰＰ談判付出了巨大的努力。從美國的角度來講也不可能讓ＴＰＰ不了了之。美國把ＴＰＰ作為重返亞太戰略的一部分，期待重新制定整個亞太地區未來貿易市場開放的基本規則，一旦放棄就意味著美國放棄了其最核心的利益。另一方面，為了制衡中國推動亞太自貿區建設的努力，美國不僅不能讓ＴＰＰ流產，甚至還不得不使其進程加速。

　　陳虹則表示，美國在貨物貿易領域有巨額的逆差，扭轉逆差需要推出具有競爭力的產品。在亞太ＴＰＰ棋局中，美國在其牽頭談判中涉及到的金融貿易、知識產權、勞工保護等領域裡都有巨大的競爭優勢，美國急需通過這些服務貿易領域來平衡其貿易收支。

　　“但是，自從日本加入ＴＰＰ談判，一方面將ＴＰＰ抬高了一個層次，但另一方面也影響了ＴＰＰ談判的質量和難度。”趙江林說。

　　在最關鍵的日美分歧上，突破口會在何處？陳虹對此表示，日本農產品准入問題的解決，關鍵還在於時機和國內民意反彈的程度。而在日本國內，事實上也有支持放開農產品准入的聲音。以日本汽車業為例，放開日本汽車市場反而會使日本汽車更有競爭力。而對於日本國內市場化不足，不是很有國際競爭力的行業，未嘗不可以制造壓力迫使其進行改革。而對於應該放開哪些農產品品種以及放開到怎樣的程度，日本經濟產業省也在測算中，或許未來可以在這些方面有所妥協。（記者 包蘊涵）