加強頂層設計構建互聯網法律體系 

人民網北京8月28日電 8月26日至28日，2014中國互聯網大會在北京國際會議中心舉行。國家互聯網信息辦公室專職副主任任賢良在本次大會開幕式上發表致辭演講，以下為演講全文。

攜手建設中國互聯網美好明天

（2014年8月26日，北京）

尊敬的苗部長、尚部長、鄔院士，各位來賓，朋友們：

大家上午好！

2014中國互聯網大會今天在這裡隆重開幕了，這是我國互聯網業界今年的一件盛事。我謹代表國家互聯網信息辦公室，對大會的成功召開表示熱烈的祝賀！

自2002年舉辦以來，歷屆互聯網大會緊扣行業發展脈搏，不斷探索創新，內容愈加豐富，形式更加多樣，充分反映了我國互聯網發展取得的巨大成就，已經成為共商互聯網發展大計的行業盛會，對深化合作交流、促進產業創新、推動行業發展發揮了積極的作用。

本屆大會以“創造無限機會--打造新時代經濟引擎”為主題，凸顯了互聯網在助力經濟發展、促進社會轉型、造福百姓生活等方面的重要地位和作用。這個主題很有意義，希望大家充分利用大會搭建的平台，共同探討創新信息技術、維護網絡安全、推進信息化的路徑，推動中國互聯網持續健康發展。

中國全功能接入國際互聯網20年來，我國互聯網取得了飛速發展，成為擁有6.32億網民的世界第一網絡大國。當前，互聯網已融入社會生活方方面面，深刻改變著經濟社會發展和人們生產生活方式，推動了社會管理創新和治理體系現代化，給中國社會帶來了前所未有的新機遇、新挑戰。

今年初，中央成立了網絡安全和信息化領導小組，習近平總書記親自出任領導小組組長，在2月27日召開的領導小組第一次會議上，習近平總書記提出“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”的重要論斷，強調我們的戰略目標就是要建設網絡強國，建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”的奮斗目標同步推進。這充分體現了黨和國家保障網絡安全、推動信息化發展的堅定決心。中央對網絡安全和信息化工作高度重視，對互聯網界也寄予厚望。我們要深入領會中央精神，緊跟世界信息技術革命大潮，積極投身網絡強國建設。在此，我提出幾點意見，與大家一起交流探討。

第一、要將創新作為互聯網發展的永恆主線。縱觀互聯網發展史，每一次技術上的突破，都是人們孜孜以求、不斷創新的結果。可以說創新是互聯網的基因，是互聯網生機與活力的源泉。互聯網的發展沒有止境，創新亦沒有止境，當前我們正面臨新一輪科技革命和產業變革的重大機遇。在互聯網領域，迫切需要加快實施創新驅動發展戰略，多方參與，攜手努力，共同打造一個充滿活力、富有創新的網絡空間。

要推動互聯網創新與經濟社會發展緊密結合，鼓勵和扶持中小微企業積極參與競爭，激發市場活力，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，使企業真正成為互聯網創新的主體和中堅力量。要堅持問題導向，緊密跟蹤全球互聯網科技發展新趨勢，明確互聯網創新的主攻方向，大幅提升原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，搶佔互聯網科技競爭和未來發展制高點。要著力改善人才發展環境，完善人才評價激勵機制，建立健全人才培養體系，選好、用好、用活人才，強化互聯網創新驅動的智力支撐。要加強國際合作，進一步加快“引進來”、“走出去”步伐，主動參與全球科技交流與合作，支持企業在海外建立研發機構，積極融入全球創新網絡。

第二、要將媒體融合作為互聯網發展的重要內容。互聯網的發展推動了傳統產業和新興產業的跨界融合，傳統媒體和新興媒體的融合發展已經成為互聯網內容發展的重要趨勢。推動傳統媒體和新興媒體融合發展是一項緊迫的戰略任務，我們要樹立一體化發展觀念，從內容、渠道、平台、經營、管理等方面，對推動傳統媒體和新興媒體的深度融合多做開拓性工作。

要堅持互聯網思維，按照新興媒體發展的規律辦事，謀劃和推進各項工作，要充分利用最先進的網絡技術手段改造傳統媒體，創新信息傳播模式，佔領信息傳播制高點，如借用微博、微信等平台，運營好法人賬號，擴大用戶規模﹔將大數據和雲計算技術運用於新聞產品的內容制作、存儲和分發﹔在尊重用戶隱私的前提下，提供基於位置、用戶瀏覽習慣的個性化、本地化、接地氣的新聞信息服務，提升移動互聯網環境下的新聞宣傳效果。

要堅持先進技術為支撐，內容建設為根本。互聯網新技術新業務不斷涌現，改變的是信息的載體和形式，不變的是“內容為王”的競爭法則。要發揮傳統媒體和新興媒體各自的優勢，充分運用新技術新手段，通過融合發展，最大限度地把傳統媒體在信息採集、分析解讀等方面的優勢發揮出來，同時借助新媒體的表現形式和傳播手段，更好地展現新聞信息產品。

要堅持差異化策略，走特色發展道路。媒體融合發展沒有統一的模式和路徑，不同的媒體形態、不同的媒體機構要加強因地制宜、多元化探索，制定適合自身特質的發展戰略，擬定路線圖和時間表，盡快走上差異化融合發展之路，避免同質化惡性競爭。

第三、要將安全作為互聯網發展的有力保障。安全是創新的前提和發展的保障，是互聯網的“生命線”和核心競爭力的標志。當前，我國面臨的網絡安全形勢十分嚴峻。到目前為止，我國還沒有形成自主可控的計算機技術、軟件技術和電子技術體系，重要信息系統、關鍵基礎設施中使用的核心技術產品和關鍵服務還依賴國外。我國政府部門、重要行業的服務器、存儲設備、操作系統以及數據庫主要是國外產品，網絡安全形勢不容樂觀。

我國是網絡攻擊的主要受害國之一，國家互聯網應急中心的報告顯示，針對我國互聯網站的篡改、后門攻擊事件數量呈現逐年上升趨勢，其中政府網站已經成為重要的被攻擊目標。大多數網絡安全威脅都是由網站信息系統特別是應用系統所存在的安全漏洞所誘發，一些具有較大知名度的傳媒、金融、支付類機構也成為仿冒網站的目標，給國家信息安全、金融安全帶來現實的威脅。

掌握自主可控，安全可信的互聯網核心技術，是切實保障網絡和信息安全乃至國家安全的關鍵。在核心技術領域，特別是在芯片和操作系統方面，我們需要從維護國家安全的高度，加大技術攻關的力度，拿出自己的拳頭產品。完善安全保護體系，筑牢“堤壩”，把好“關口”，堵住“后門”。

另一方面，網絡和信息安全並不局限於技術層面，也涉及到文化和意識形態的安全，值得我們高度重視。網絡技術的裂變式高速發展，導致媒體格局和輿論生態發生重大變化。網絡催生的各種新技術平台，使得越來越多的人習慣於通過手機等移動終端獲取信息，新興媒體話題設置和影響輿論的能力逐漸增強，傳統媒體輿論引導能力受到挑戰。同時，互聯網的開放特征促進了信息的跨國界流動，世界范圍內的各種思想文化交流、交融、交鋒日益頻繁。我們應在互聯網文化傳播中增強我們的國家認同、民族認同、政治認同和文化認同，保衛我們的“文化邊疆”，捍衛國家文化安全和意識形態安全。

第四、要將責任作為互聯網發展的內在要求。互聯網的發展惠及我們每一個人，促進互聯網健康、持續發展是社會各界都需要肩負的責任。政府主管部門應當發揮引領作用，建設好、管理好、利用好互聯網，推動國家網絡法治建設，致力於構建互聯網良好生態環境。互聯網企業應當發揮主體作用，遵守法律法規和行業規范，履行社會責任，恪守商業道德，推進誠信建設，為中國互聯網的可持續發展提供核心競爭力。行業組織應當發揮紐帶和推動作用，參與公共服務，扎實開展行業調查研究，團結業界，開展有特色、有影響的行業自律活動。廣大網民，應當積極參與網絡治理，要做到文明上網、理性表達，堅守“七條底線”，積極傳播正能量。

第五、要將法治作為互聯網治理的堅實根基。從全球范圍看，在互聯網治理方面，經過多年的探索與實踐，各國形成了以法律為基礎，綜合運用技術、經濟、行政等多種手段的管理模式。在我國，依法治網是依法治國方略在互聯網治理領域的具體體現和要求。

多年來，我國政府堅持依法管理、科學管理互聯網，努力完善互聯網管理體系，頒布了一系列法律法規，對基礎電信業務經營者、互聯網接入服務提供者、互聯網信息提供者及互聯網用戶等行為主體的責任與義務作出了規定，為構建健康、文明、和諧、有序的網絡生態環境提供了法律保障。

但總的看，我國的互聯網立法存在及時性不夠、系統性不強、法律位階較低等問題，特別是隨著網絡新技術新業務快速發展，相關法律問題不斷涌現，如網民財產權益受侵害后難以取証、網絡侵權案件管轄權存在爭議、跨國網絡犯罪法律適用困難等。我們要結合網絡空間的全球化、虛擬化、動態化等特征以及互聯網發展最新態勢，加強頂層設計，構建互聯網法律體系，認真展開調研，圍繞關鍵基礎設施、互聯網資源、信息安全、垃圾信息、網絡版權、電子商務、網絡犯罪等方面及時開展相關的立法和法律修訂工作。

同志們，朋友們！我國實現由網絡大國向網絡強國的轉變，離不開黨和政府強有力的領導，也離不開業界的共同努力和社會各界的積極參與。宇宙浩瀚，星漢燦爛。在未來萬物互聯的時代，連接天、地、人的將是互聯網，而我們每個人都是這張“網”的編織者，讓我們攜手共創中國互聯網更加美好的明天。

謝謝大家！