任何一項制度,如果缺乏強有力的保護作支撐,隻能是“空中樓閣”,對知識產權制度而言尤為如此。2008年6月5日,《國家知識產權戰略綱要》(下稱《綱要》)正式頒布實施,其中明確提出要加強知識產權保護,降低維權成本,提高侵權代價,有效遏制侵權行為﹔同時防止知識產權濫用,制定相關法律法規,合理界定知識產權的界限,維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權益。
《綱要》頒布實施6年來,各職能部門從建立健全法律法規體系、逐步加強知識產權行政執法和司法保護力度,探索更為長效的保護機制等方面入手,進行了積極有益的嘗試。
更完備的法律法規體系
《綱要》頒布實施以來,我國根據經濟社會發展實際,在原有知識產權法律法規體系的基礎上,對相關法律法規進行了一定規模的修改,使相關法律法規更加貼近實際,起到更好的規范和指引作用。
2008年12月27日專利法第三次修改后頒布,並於2009年10月1日起施行。此次專利法的修改內容主要集中在以下幾個方面:提高專利授權的標准,加大專利侵權行為的處罰力度,增加訴前行為保全和法定賠償額的規定,進一步完善專利行政執法體系。2012年1月,新一輪專利法修改工作正式啟動。
2008年,我國啟動商標法第三次修改工作,修改后的商標法已於2014年5月1日起正式施行。其中,聲音可作為商標申請注冊,在宣傳中禁用“馳名商標”字樣,“傍名牌”行為將加重處罰等修改內容引發廣泛關注。此次修改使我國商標法律制度進一步完善,為維護公平有序的市場競爭秩序提供了有力支撐。
為充分解決著作權領域在新時期出現的新問題,為新時期的文化繁榮提供有力保障,2011年7月,著作權法第三次修改工作啟動,目前修改工作正在緊張有序的進行中。
更快捷的行政執法手段
隨著社會經濟的發展,知識產權侵權行為有了新的特點和發展趨勢。我國知識產權保護的行政執法力量,特別是專利行政執法力量有了顯著增強,為營造公平的市場競爭環境提供了保障。
國家知識產權局在專利行政執法方面進行了積極探索:不斷提高專利行政執法人員業務能力,加快推進建立專利侵權判定咨詢機制、專利行政執法工作協調機制和專利糾紛快速調解機制,全面開展專業市場知識產權保護試點工作,加強分類指導。同時,國家知識產權局還圍繞重點領域、重點產業設立了一批知識產權快速維權中心,為企業和產業提供高效服務。2013年,全國專利行政執法辦案總量達1.6227萬件,同比增長79.8%,其中專利糾紛辦案量為5056件,同比增長101.4%。2013年,國家工商行政管理總局不斷加大商標行政執法力度,嚴厲打擊商標侵權假冒行為。2013年,全國工商系統共立案查處侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品案件8.31萬件,涉案金額11.21億元。依法向司法機關移送涉嫌犯罪案件477件,涉案金額2.8億元。
國家版權局不斷加大對侵權盜版等違規網絡視聽節目的監管與查處力度。2013年,全國版權系統共立案查處侵權盜版案件1萬余件,全年共關閉傳播侵權盜版節目的非法網站2000余家,查處侵權盜版節目5000余個,發現129款傳播侵權盜版節目的應用軟件,並通報相關部門處理。
2013年,海關總署進一步加強知識產權海關保護和相關制度建設,並加強與工商、公安、知識產權等部門的通力配合,構建知識產權保護聯盟。2013年,全國海關共扣留嫌疑貨物2萬余批,扣留侵權嫌疑貨物7500余萬件,其中查獲侵犯國內自主知識產權的進出口商品近2600余萬件,約佔當年海關查扣侵權產品總量的35%,在被侵犯知識產權來源國(地區)中名列前茅。
公安部在2013年組織全國公安機關開展了“打假行動”“打擊食品犯罪保衛餐桌安全”“集中打擊整治網絡違法犯罪”等專項行動,共破獲侵犯知識產權和制售假冒偽劣犯罪案件5.9萬起,抓獲犯罪嫌疑人5.3萬名,涉案價值406億元。
更完善的司法保護機制
在知識產權保護工作中,司法保護佔據非常重要的地位。《綱要》中將“加強司法保護體系建設”“發揮司法保護知識產權的主導作用”作為完善知識產權制度的一項內容,並納入戰略重點之中。充分發揮知識產權司法保護的主導作用,探索知識產權保護機制的觀念逐漸深入人心。
2013年,全國地方法院共新收和審結知識產權(包括競爭)民事一審案件8.8583萬件和8.8286萬件,分別比上年增長1.33%和5.29%。其中,新收專利案件9195件,比上年下降5.01%﹔商標案件2.3272萬件,比上年增長17.45%﹔著作權案件5.1351萬件,比上年下降4.64%﹔技術合同案件949件,比上年增長27.21%﹔競爭案件1302件(其中壟斷民事一審案件72件),比上年增長15.94%﹔發現權與發明權案件10件,植物新品種案件200件,其他知識產權案件2304件。
全國檢察機關進一步加強對侵權假冒犯罪的批捕起訴工作。2013年,共批准逮捕涉及侵犯知識產權犯罪案件3272件5081人,提起公訴4975件8232人。與此同時,最高人民檢察院還在進一步加強訴訟監督,深化重點領域突出問題專項治理,積極推動“兩法銜接”機制不斷完善等方面進行了大量工作。
在實踐中,隻有充分發揮法律法規的規范指引作用,實現知識產權行政執法與司法保護的有機結合,互為表裡,才能有力震懾侵犯知識產權的違法犯罪行為,充分維護公平競爭的市場秩序,營造出更為良好的知識產權保護氛圍。(知識產權報 記者 趙世猛)