浙江:多措並舉 完善專利行政執法機制

　　4月15日至18日，全國人大常委會專利法執法檢查組在浙江檢查專利法貫徹實施情況。記者在隨行採訪中發現，近年來，浙江省採取了許多措施加大專利行政執法力度，成效顯著，有效打擊了專利違法行為，使得全省自主創新的市場環境得到改善，受到了檢查組的充分肯定。

　　不斷加大保護力度

　　近年來，浙江省專利綜合實力位居全國第4位，專利申請、授權總量位居全國第2位，發明專利申請、授權量分別列全國第5位和第4位。2013年，浙江省專利申請總量達29.4萬件，專利授權總量達20.23萬件，其中發明專利申請量4.27萬件，發明專利授權量1.11萬件，每萬人口發明專利擁有量達7.9件。

　　為推動專利保護工作，浙江省相繼開展了“雷雨”“天網”“護航”等執法專項行動和打擊侵權假冒專項行動，查處了一大批專利違法案件。其中，僅“護航”專項行動就開展各類檢查316次，出動執法人員3000余人次，檢查商品20多萬件，開展跨部門聯合執法75次，跨區域協作執法16次。3年來，浙江省共立案查處各類專利違法案件1445件，案件數量年均增長率超過160%。

　　作為此次接受檢查的城市之一，杭州市先后發布了《專利行政執法程序》《專利案件立案須知》等文件，提高了案件處理質量和效率。2011年至2013年，杭州市知識產權局共受理專利案件211件，其中假冒專利案51件，專利侵權案158件，其他專利糾紛2件，年度案件結案率在95%以上。

　　根據專利法的規定，縣（市、區）一級專利管理部門尚不具備專利執法的主體資格，這在一定程度上制約了專利行政執法的力量。為此，《浙江省專利保護條例》中明確規定，由設區的市委托轄區內縣（市、區）專利管理部門開展專利行政執法工作，既緩解了行政執法力量不足的現狀，又提高了專利案件的調處效率。

　　切實提高執法成效

　　盡管浙江省專利行政執法工作取得一定成績，但也存在一些問題。針對專利侵權案件的處理具有發現難、查處難、認定難等特點，使得受害人維權成本和難度不斷增加，毛光烈建議：要全面加強專利主體自我保護能力建設，暢通投訴舉報維權渠道，健全專利行政執法與司法執法的協同機制﹔加大專利行政執法能力建設，進一步加強基層的專利執法能力建設，創新電子商務等重點領域專利監管方式，不斷提高執法成效。

　　浙江省科技廳廳長周國輝建議，修改專利法應當增加授予專利行政管理部門主動查處權及懲罰性行政處罰權，從根本上扭轉當前專利侵權成本過低、維權成本高的現象﹔增加關於專利惡意訴訟規定，建立濫用權利賠償制度或機制﹔加快建立專利權海外維權機制，保護我國專利權人在海外的合法權利。

　　溫州市知識產權局局長徐順東認為，專利行政管理和執法體系不完善，尤其是縣級專利管理部門專利行政的職能難以行使。他建議，可以在立法上明確縣級專利管理部門具有專利行政執法主體資格﹔在專利法中加強專利行政管理部門調查取証時的職權等，切實完善專利行政執法機制。 （知識產權報　記者　魏小毛）