揚行政執法之長 解企業維權之憂

　　自今年4月全國人大常委會專利法執法檢查工作啟動以來，在近兩個月的時間裡，本報記者全程跟隨執法檢查組分赴大江南北。其間，關於企業對於加強專利行政執法的意見與建議，每每成為了執法檢查組與來自基層企業知識產權工作一線的負責人們著重探討的話題。

　　在採訪中記者發現，取証難、耗時長、成本高一直是我國企業在專利維權糾紛中面臨的“三難”問題。特別是近年來，在一些行業領域內，侵權假冒現象時有發生，專利權人在維權方面依然面臨著一些現實的障礙和問題。而在此背景下，專利行政執法因其所具有的主動、簡便、快捷的優勢，日益受到專利權人的重視。揚專利行政執法之長，方能解企業維權之憂，也定會更好地推動經濟社會的發展——這是各地基層企業及創新者發出的共同呼聲。

　　對於許多企業特別是民營中小企業而言，在遭遇專利侵權糾紛時，因取証困難而制約企業維權的情況時有發生。以我國教育裝備行業龍頭企業之一的浙江亞龍教育裝備股份有限公司（下稱亞龍公司）的遭遇為例。“近年來，亞龍公司的產品受到市場好評，因此出現了大量涉嫌侵權的產品。在福建、山東、四川、重慶、江西等地，一些企業以亞龍公司的教育裝備參數進行投標，嚴重侵犯了亞龍公司的合法權利，但我們在維權時卻要面對取証難的困擾。”亞龍公司董事長陳繼權深感知識產權維權的艱難，他說，“在維權過程中，異地取証對於企業來說非常困難，雖然我們向涉嫌侵權的企業、學校、招標單位等發了公函、律師警告函等，但對方依然置之不理，讓我們的維權陷入了困境。”

　　而對於溫州市愛好筆業有限公司（下稱愛好筆業）副總經理南憲德而言，取証中遇到的問題則更為棘手。據介紹，這家制筆企業早在2001年就成立了“打假維權辦公室”，但多年來的維權經歷卻並不順利。“企業開展打假工作，首先要進行先期的調查取証，我們就是在調查取証的過程中遇到了變化快、危險大等一系列問題。”南憲德回憶說，2010年11月，愛好筆業的調查人員在江西進賢縣進行調查時，被涉嫌制假方糾集社會人員打傷3人，其中1人構成輕傷，嚴重挫傷了企業打假維權的積極性。此外，經過歷時10余年的打假行動，愛好筆業雖打擊了一大批涉嫌制假的窩點，但也使制假者提高了警覺性，並具有了一定的反調查能力。

　　同樣的問題在廣東也屢有發生。主營廚衛產品研發制造的廣東華帝燃具股份有限公司（下稱華帝燃具）知識產權創造能力較為突出，截至2014年3月，其國內外專利擁有量已達457件，其中發明專利16件，專利數量每年以20%的速度穩步增長。但華帝燃具的技術中心總監易洪斌卻不得不時常為企業的這些創新成果遭遇侵權卻難於取証而煩惱。“專利侵權行為一般具有很強的隱蔽性，侵權單位大都是流動性的空殼公司，而且部分侵權行為發生在網絡上，這給取証工作帶來了很大難度。”易洪斌說。

　　廣東省的另一家企業，從事研發制造自動化、數字化、智能化裝備的中山市奧美森工業有限公司（下稱奧美森公司）也是以重視專利工作而聞名，目前擁有中國專利127件，其中發明專利42件。該企業董事長龍曉斌也在為同樣的問題而頭疼。“近年來，我們多次發現市場上銷售仿造我們企業關鍵技術專利的產品，致使公司遭受了較大損失。但由於存在調查取証難等因素，所以難以進行維權。”龍曉斌的話略顯無奈。

　　同樣，因取証難而致使企業在專利維權過程中備受制約的例子還發生在中國專利金獎獲獎企業安徽豐原集團有限公司（下稱豐原集團）的身上。豐原集團的前身——蚌埠檸檬酸廠的發明專利“一種檸檬酸或檸檬酸鈉的制備方法”曾獲第六屆中國專利獎金獎。這件專利自1995年獲得授權后即投入實施轉化，使企業每噸檸檬酸的整體生產成本下降了2000元，大大提高了市場競爭力。8年內增長80倍左右的產銷量，使得這家原本瀕臨倒閉的企業一躍成為世界上最大的檸檬酸生產基地之一。作為金獎專利的發明人之一，如今已是豐原集團董事長的李榮杰告訴記者，這件專利不僅使豐原集團走出了困境，還被國內的檸檬酸、酒精發酵企業大規模採用。出於提升國內檸檬酸產業整體市場競爭能力等方面的考慮，李榮杰此前並未追究相關企業的侵權行為。然而近兩年，當他准備發起專利侵權訴訟時，卻遭遇到了極大的困難。“首先就是舉証困難，致使豐原集團近年來因大范圍持續侵權行為遭受損失。”李榮杰說，“對於制備檸檬酸的方法這樣真正對行業有價值，而且在推動產業升級中發揮了巨大作用的專利，受到的保護卻很弱，這不得不讓人反思。”

　　對於這些不同地區的類似問題，浙江寧波新海電氣股份有限公司（下稱新海電氣）副總經理孫寧薇對於企業遭遇專利侵權卻苦於取証難的問題進行了系統的總結。“如果侵權產品是核心部件，不在市場上銷售，而是直接銷售到工廠的，就很難取証﹔如果遇到侵權方的產品只是用於外銷的，那麼取証就更難了。”孫寧薇說。實際上，孫寧薇的總結也是基於其親身的經歷所得。孫寧薇所在的新海電氣是中國打火機行業的領軍企業，曾經分別打贏歐盟、韓國的反傾銷訴訟官司，是第一家突破歐美相關技術壁壘的企業。雖然新海電氣一直以來非常重視技術創新和知識產權保護工作，已累計擁有929件國內外專利，但該公司在維權過程中也遇到不少困難。“我們企業的情況也是類似的，雖然專利擁有量較多，但在專利保護工作上主要還是以防御為主，真正要主動維權還是比較困難的，首要的困難就是取証難，效果不理想。”孫寧薇如是說。

　　雖然取証難的問題時有困擾，但是新海電氣還是決定繼續自己的專利維權工作。而這時，通過司法途徑進行專利維權耗時長、難以有效把控的特點又顯現了出來，這使得孫寧薇依然備受困擾。“在專利侵權訴訟中，一般情況下被告方都會提起專利權無效宣告請求，在此情況下，法院可能中止訴訟程序，等待國家知識產權局專利復審委員會做出專利是否有效的決定后再繼續進行專利侵權訴訟程序。”孫寧薇說，“在這種情況下，專利侵權訴訟的最終結果確定，往往要耗費大量的時間，可能需要兩三年的時間。”孫寧薇無奈地表示，等專利侵權訴訟最終裁決下來，相關的產品可能已經不再受市場歡迎，“贏了官司、輸了市場”的情況對於提起專利侵權訴訟的企業來說並不鮮見，這樣的專利維權效果對企業而言是十分不願見到的。

　　同樣的問題也出現在易洪斌、龍曉斌兩位廣東企業負責人身上。易洪斌表示，專利訴訟案件的持續周期過長，一旦發生專利糾紛案件，侵權人若啟動專利無效程序，就極大地延長了審理時間，一個專利案件可能持續一年或者數年，被控侵權人在專利訴訟期間繼續銷售涉嫌侵權的產品，幾年下來，又賺取了巨大的利潤﹔龍曉斌則向記者介紹道，一旦就涉及重大專利侵權行為提起訴訟時，涉嫌侵權一方的主要對策就是提起專利權無效宣告請求，其所在的奧美森公司的主打產品“強制式脹管機”的關鍵技術最近便陷於專利訴訟糾紛之中，涉嫌侵權一方提起了專利無效宣告請求，目前案件還在審理中，“一個案件一拖數年，對專利權人是一個重大的考驗，一般的企業根本消耗不起這個漫長的時間。發明專利一般都是經過嚴格程序和長期實審后授予，應該加大對發明專利的保護力度，及時和切實維護專利權人的合法權益。”龍曉斌說。

　　同處廣東省的中山市琪朗燈飾廠有限公司（下稱琪朗燈飾）也在備受專利訴訟耗時長的折磨。主營現代、水晶、歐式燈飾燈具研發、制造和銷售的琪朗燈飾，一直非常注重專利對於產品的保護作用，截至目前已累計擁有國內外專利198件。琪朗燈飾副總經理吳鳳玲在接受記者採訪時介紹，由於琪朗燈飾的產品主要是燈飾燈具，具有產品周期短、更新快的鮮明特點，專利生命周期往往隻有幾個月。但與之相對應的是，專利訴訟耗時長，往往等訴訟程序走完，相關專利已經喪失了市場價值。“所以，琪朗燈飾目前更傾向於通過方便快捷的專利行政執法手段進行維權。”吳鳳玲說。

　　相比於琪朗燈飾在維權手段上的“主動求變”，備受專利訴訟耗時長煎熬的浙江圍海控股集團有限公司（下稱圍海公司）副總裁張子和的選擇則更顯無奈。這家中國海堤建設的領軍企業依靠“科技圍海”戰略，歷時30年為沿海各省市建成防護性一線海堤700余公裡，同時圍出的土地超過了一個新加坡的國土面積。但就是這樣的一個創新型企業，卻“困在”了知識產權問題上。張子和告訴記者，圍海公司在上世紀90年代初有一件名為“塑料排水板插設船”的核心技術專利，被業界認為是一項國際領先技術，20多年來卻被同行競相模仿。“在這期間，我們也提起過維權訴訟，但由於耗時過久，以致成本增高、難度加大、回報減少，在沒有辦法的情況下，隻好轉變觀念，將精力放在技術和設備的持續改進上，現在已經是第五代產品了。”張子和，“企業員工都感到與說其投入大量的時間、精力和資源去打專利侵權的官司，還不如花精力開發更新的技術。知識產權維權周期長，耗費精力多，即使發生侵權，大多時候也不願打官司。”

　　“專利糾紛訴訟時間長、成本高，這是個老大難問題，必須採取措施有效改善這一狀況。”遼寧東方測控集團有限公司總裁包良清的呼聲代表了很多基層企業家的心聲。

　　如果說取証難、耗時長還算是“看不見的困擾”，那麼，維權的成本則是實實在在的“看得見的煩惱”。“專利侵權維權的成本相對於勝訴的賠償金額，有些時候是不太合理的。”孫寧薇說，一場專利侵權訴訟可能需要企業投入大量的資金和人力，包括侵權調查費、訴訟費、律師費等，一件簡單的專利侵權訴訟案的成本可能需要10萬到20萬元，勝訴后判決的賠償金額可能也就隻有10萬到20萬元。

　　浙江貝發集團股份有限公司（下稱貝發集團）是一家集研發、生產、銷售以及國際商貿服務於一體的大型文具集團，產銷規模連續10年居全國同行第一、全球行業第三，產品近70%出口到世界150多個國家和地區。但近年來，貝發集團卻在在知識產權維權過程中遇到了巨大障礙。貝發集團董事長邱智銘在接受本報記者採訪時坦言，正是由於專利訴訟維權成本太高，企業苦不堪言。“2013年的時候，美國一家專利經營公司從其他企業處購得專利權，向貝發集團的文具銷售商提起專利侵權訴訟，訴訟一審程序需花費140多萬美元的費用，目前僅訴前程序我們就已經支付了20多萬美元的律師費。”邱智銘很是困惑。

　　曾因媒體廣泛宣傳的“中國專利侵權賠償第一案”而聞名業界的正泰集團股份有限公司，既嘗過專利保護的甜頭，也吃過侵權賠償執行難的苦頭。該公司副總裁徐志武告訴本報記者，目前企業專利維權成本高、賠償額低，侵權企業的真實收入難以精確計算，對於絕大多數專利侵權訴訟案法院最后都採用了法定賠償計算方式。徐志武說：“較之權利人投入較大的訴訟成本來說，所獲得的賠償太少，直接傷害了權利人維權的積極性。同時，即使法院判決后，執行也很難到位，如果侵權方惡意逃避執行，目前還缺乏強有力的強制執行手段。”

　　而作為上市企業的中山大洋電機股份有限公司（下稱大洋電機），也在經歷著高成本因素給專利維權帶來的阻礙。據大洋電機副總裁晏展華介紹，截至2013年底，大洋電機已擁有110件發明專利，多次獲得中國專利優秀獎和廣東省專利金獎。“取証難、維權周期長、維權成本高，這是大洋電機在專利維權方面所遇到的問題。”晏展華說，“尤其是發明專利，授權時間比較長，一旦進入訴訟程序，對方往往會提出專利權無效請求宣告，翻來覆去，一場訴訟沒有幾年不會輕易完結，需要花費大量的財力、物力，最終獲得的賠償往往無法支付訴訟成本，因此我們輕易不敢啟動專利訴訟程序。”

　　而對此，安徽陽光電源股份有限公司（下稱陽光電源）董事長曹仁賢則是有著切膚之痛。自1997年成立以來，專注於新能源發電領域的陽光電源，其綜合實力已躋身全球新能源發電行業第一方陣。但自陽光電源在近年來針對市場上的專利侵權行為啟動訴訟程序后，曹仁賢就從未感覺過輕鬆。據了解，依據“誰主張、誰舉証”的原則，在賠償額度不高的前提下，像陽光電源這樣的原告方就面臨著取証成本高、訴訟投入大、侵權方阻撓等難處。即使訴訟獲勝，在專利訴訟的最終執行階段，如果侵權方惡意逃避，目前也缺乏強有力的強制執行手段。此外，專利訴訟還面臨著執行標准不統一等問題。“對陽光電源而言，判決賠償低，贏了官司輸了利益的情況也比較常見。”曹仁賢不無感慨地說。

　　大連光洋科技公司總經理於德海也表示，專利侵權訴訟難，主要難在成本高、時間長上，希望通過法律的修訂來完善相關舉措，解決這一問題。遼寧三一重裝有限公司副總經理黃向陽坦言，專利訴訟成本太高，形成維權難的局面，令企業望而卻步，該企業的一件專利侵權訴訟案，花費了高額的資金，耗時3年之久，使企業苦不堪言。易洪斌則說，一場專利訴訟下來，即使最后是專利權人勝訴，但獲得賠償的數額少，甚至不能彌補高昂的維權費用，這對被侵權人造成非常大的損失，且賠償的數額往往並不合理，在被侵權人已經盡力舉証但與侵權行為相關的賬簿資料由侵權人掌握的情況下，最終賠償的數額也難以彌補專利權人的實際損失。

　　業界共謀解決之道

　　變則通，通則久。在取証難、耗時長、成本高的困擾下，近年來，許多企業嘗試通過其他更為便捷有效的方式展開專利維權工作。其中，專利行政執法受到許多企業的關注。

　　陝西鼓風機集團有限公司研究院院長李紅艷就表示，專利行政執法人員大多專業素質較強，具有一定優勢，要進一步加強專利行政執法力度﹔作為一名具有20余年專利中介服務工作經驗的中山市科創專利代理有限公司董事長尹文濤則建議，要賦予專利行政機關調查取証權，加大專利行政保護力度，才能真正切實維護專利權人的合法權益﹔對此，包良清也有著類似的看法，他建議對相關法律法規進行修訂補充，在加強專利行政執法的同時，由專利行政部門為企業提供法律援助的辦法﹔遼寧華隆電力科技有限公司有關負責人則特別提到，對異地、跨省專利侵權難以解決的問題，希望能通過加強跨區域專利行政執法懲處侵權，盡快維護企業合法權益。

　　近年來，我國許多地區已有一些企業通過專利行政執法的途徑，高效快捷地達成了維權目的。“當企業在市場上發現被侵權的問題時，難以取証，就及時向專利行政管理部門提出調處請求。經過行政調處，對方企業停止了專利侵權，挽回直接經濟損失100多萬元。”遼寧恆星泵業有限公司負責人表示，近年來，該公司的專利產品JTM型膠體磨曾遭到一企業侵權，擾亂了市場秩序，是專利行政執法快速解決了問題，依法維護了自身合法權益。

　　陳繼權所在的亞龍公司也是一個典型的案例。據陳繼權介紹，亞龍公司近年來維權成功的案例大多是得到了專利行政管理部門的支持。如2013年，溫州某企業侵犯了亞龍公司的YL-235A設備的專利權，在溫州市知識產權局和溫州市知識產權維權援助中心的支持下，亞龍公司維權取得了成效。“但我們在其他地域的專利維權則比較困難，因此，希望國家擴大各地方專利行政執法隊伍的編制，加大專利行政執法力度，針對企業面臨的群體性、反復性專利侵權現象，應當從國家層面上組織各省市知識產權局集中開展一次專項聯合執法行動，採取行之有效的措施消除侵權現象。”陳繼權說。

　　吳鳳玲也向記者介紹，近年來，琪朗公司主要借助專利行政執法方式開展維權，在打擊侵權方面確實起到了重要作用。在這其中，中國中山（燈飾）知識產權快速維權中心等快速維權方式發揮了積極的作用，但是依然不足以震懾侵權企業，因此她希望專利行政執法的力度能夠再得到加強。

　　位於安徽的奇瑞汽車股份有限公司（下稱奇瑞汽車）是業界耳熟能詳的專利“大戶”。2013年，其發明專利授權量位居國內（不含港澳台）企業第9位，為安徽省唯一進入10強的企業。奇瑞汽車董事會秘書、法務部部長徐暉表示，近年來，隨著海外經營活動規模的擴大，奇瑞汽車加強了出口環節的知識產權保護。自2008年起，奇瑞汽車在海關陸續進行了商標權和專利權備案，但從近幾年的案件查處情況來看，海關以查處商標權侵權行為為主，在專利侵權行為的判斷上專業性不足。徐暉建議，從立法層面加強專利行政執法部門對企業出口環節的專利保護，適度增加相關職能如下達臨時限令等，以有效支撐企業“走出去”戰略。

　　就像奇瑞汽車一樣，對於許多在近年來已經從專利行政執法工作中獲益良多的企業而言，在嘗過行政執法甜頭的同時，也能夠結合自身經歷為進一步加強專利行政執法提供許多富有建設性的意見和建議。陝西汽車控股集團有限公司總經理袁宏明就談到，希望能在專利法新一輪修改中增加相關規定，健全專利行政執法體系，加強專利行政執法隊伍建設，並賦予各級專利行政執法機關針對專利侵權行為的主動查處權，以及一定的調查取証權和強制性措施實施權。

　　結合正泰集團的遭遇，徐志武認為，與司法保護途徑相比，專利行政執法具有處理糾紛時間快、固定証據迅速、權利人付出成本小等優點，所以企業一般都喜歡通過行政執法手段來達到維權的目的。據徐志武介紹，目前正泰集團在處理商標假冒侵權方面大多是通過向工商機關舉報，配合工商、技術監督部門等行政執法部門來維權。但是，目前專利行政執法手段相對有限，執法力量相對較弱，因此建議立法機關修改專利法，賦予專利行政執法部門一定的調查取証權，加強專利行政執法資源的配置，加強基層專利行政執法隊伍建設，建立跨部門跨地區的專利聯合行政執法機制。

　　陝西西電捷通有限公司總經理曹軍則表示，司法保護耗時長，訴訟成本高，使中小企業望而卻步，不敢維權。他希望通過加強專利行政執法體系的不斷建設和完善。“美國有‘337調查’之類的行政手段，建議我國也應設立相應的行政保護體系，予以反制。”曹軍提出了有建設性的建議。

　　而作為長期工作在一線的法律工作者，安徽深藍律師事務所主任、安徽省律師協會副會長音邦定的意見或許更為具體且更具可操性。音邦定在接受本報記者採訪時表示，在長期的工作經歷中，他深感基層專利管理工作部門的機構性質有待明確，法定職權有待完善。“專利法第三條之規定明確了國務院管理專利工作部門的性質為行政性質，但未明確各省、自治區、直轄市及縣（區）級人民政府管理專利工作部門的性質，帶來了現實中各基層管理機構性質的混亂。”音邦定說，“因此，有必要在立法上確定其行政性質，以保障其行政管理職能的有效行使，從而有效落實專利保護職責。”同時，音邦定還特別提到，專利法及其實施細則規定的“管理專利工作的部門”未涵蓋市、縣人民政府管理專利工作的部門，建議從立法上賦予其管理本行政區域內專利工作的職權，以應對不斷增加的專利行政執法工作量和工作難度。

　　專利法頒布30年來，我國的專利法律法規體系日臻完善，已建立了具有中國特色的專利保護制度。當前，進一步加強專利行政執法，有效保護權利人合法權益，我國的專利保護工作任重道遠。（知識產權報　記者　魏小毛　趙建國　顧奇志　王宇）