黨的十九大報告明確提出，“中國特色社會主義進入了新時代”。新時代“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。因此，從知識產權創造、運用、保護和管理角度分析區域平衡充分發展的條件、目標及其實現路徑，對於各級人民政府的戰略規劃和政策設計尤為重要。 

從區域層面看，我國經濟發展不平衡主要表現在區域知識產權供給和產業發展的知識產權需求存在錯位以及區域間知識產權功能布局存在一定程度的無序。 

在經濟粗放發展條件下，各區域的知識產權政策與實踐往往以專利等知識產權產出作為核心價值取向，地方政府採取資源投入主導的知識產權促進政策，以專利的申請和授權量作為政府政績乃至企業創新能力的基本考核指標，這在特定發展階段促進了全社會知識產權意識的提高和企業知識產權競爭力的提升。但不可否認的是，一些缺少商業價值的專利被生產出來並閑置，知識產權供給與區域產業發展的知識產權需求出現不同程度的錯位，知識產權支撐區域產業發展乏力。由於沒能很好解決產業發展和專利等知識產權布局相匹配的問題，不少企業雖然手握不少專利，但仍很難爬升到價值鏈的高端，沒有主導價值分配的能力。 

從區域間知識產權聯系網絡角度看，知識產權資源在區域間的流動性偏低，區域間的知識產權合作不緊密，交易不活躍，跨行政區的區域創新體系建設滯后於實踐需求。從區域政策供給角度看，各區域大都採取資源投入主導的知識產權政策，需求側政策運用不足。后發區域簡單模仿先進區域的做法，區域間政策趨同，導致區域間知識產權資源技術門類相近、水平相近，區域間的分工不夠合理，難以形成區域之間的協同發展效應，各區域在價值鏈低端環節重復投入拼資源、粗放發展的方式仍然存在。 

從知識產權角度看，發展的不充分問題主要表現在高端知識產權資源供給的不充分和現有知識產權資源轉化為市場價值的渠道不暢通。前者是指我國還缺乏對影響產業發展方向的核心技術的全面開發能力，尤其是企業的研發能力薄弱，已有研發成果缺乏高水平知識產權布局，大學和研究機構的成果轉化還存在諸多體制機制障礙，各區域產業發展的核心技術和知識產權主要依靠從國外引進。后者是指我國的知識產權創造活動還沒有完全和知識產權運用實現緊密結合，前端的研究開發與后端的產業轉化運用尚未完全融合，知識產權供需錯位現象仍然比較突出。 

黨的十九大對決勝全面建成小康社會作出部署，明確了從2020年到本世紀中葉分兩步走全面建設社會主義現代化國家的新的奮斗目標。要實現上述發展目標，必須從區域平衡協同和知識產權促進雙重角度進行知識產權戰略和政策設計。筆者認為，加強知識產權區域布局，全面提升知識產權創造運用能力是我國經濟充分發展的基本要求，是知識產權領域供給側改革的主要方面，以知識產權資源配置為主導，優化空間布局，引導各區域合理確定知識產權功能分工是我國經濟平衡發展的重要實現路徑。 

首先，要全面提升核心知識產權的創造能力，增加高端知識產權資源供給。要從布局和結構著手，以戰略性新興產業為重點，開展關鍵技術研發與核心知識產權布局協同攻關，力爭在決定產業發展方向的技術領域取得突破的同時，形成具有市場控制力的高價值專利布局。同時，消除制約知識產權向生產力轉化的體制機制障礙，強化知識產權向競爭力的轉化，在廣泛的領域和更深的層面實現知識產權與產業的融合，使知識產權創造、運用、保護和管理形成一個環環相扣並與產業活動緊密結合的完整體系。 

其次，要調整和優化知識產權區域布局，引導區域間的知識產權功能布局合理調整，建立知識產權分工引導區域間產業和經濟分工的運行機制，進而實現區域間知識產權和產業的協同平衡發展。優化知識產權區域布局的重要抓手是形成若干特色鮮明、具有國際競爭優勢的知識產權功能區，以這些特色知識產權功能區為核心建立我國知識產權空間布局體系。目前，應考慮和謀劃在中央政府層面，建立協調區域知識產權創造、轉化的組織運行機制，統籌管理各區域的知識產權運行發展，進而促進知識產權功能區形成並發揮其應有作用。

再次，要在提升核心知識產權的創造能力的基礎上，優化知識產權價值鏈環節布局，使我國企業深度嵌入全球知識產權價值體系，安全“走出去”，加快“走上去”，進入價值鏈高端環節，在知識產權全球價值分配中形成中國影響力。應在充分開展企業間創新合作、區域間創新合作的基礎上，積極倡導和大力支持有能力的中國企業走出國門布局知識產權，利用國際國內兩個創新資源，開展跨國知識產權創造、轉化和應用，提升中國企業的國際競爭力。（劉鳳朝 張志成）

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