中国反垄断符合国际惯例【2】

　　俄罗斯：严查违规 鼓励竞争

　　长期以来，垄断在俄罗斯经济中占有重要一席。俄罗斯既借鉴西方经验完善反垄断体系建设，又根据本国经济现实保留了独具特色的垄断形式。

　　俄罗斯高度重视国家调节在经济发展中的重要作用，通过国家垄断和自然垄断两种形式，对国民经济和国家安全具有战略意义的关键行业实施垄断调节。自2003年开始，依照一系列法律组建了俄储蓄保险公司、俄外经银行、俄罗斯技术公司等一批国家公司。国家公司是俄罗斯实施国家垄断的重要形式，有别于一般商业企业和国有控股公司，拥有特殊的法律地位、具有特别组织结构，以及享有额外税收优惠。此外，俄罗斯还于1995年通过了《俄联邦自然垄断法》，将油气干线管道运输、铁路运输、港口和空港服务、公共电力和邮政服务、内河基础设施服务等列入自然垄断行业，由俄罗斯天然气工业公司、俄罗斯铁路公司等国有企业进行垄断经营。

　　除了战略性行业依然受到垄断控制外，俄罗斯在近年来也注重不断开放市场，通过逐步完善法律体系打破垄断桎梏，尽力为企业营造公平竞争环境。通过修改实施《保护竞争法》、《国家采购法》、《贸易法》以及外国投资俄罗斯战略企业管理办法等构建了符合本国实情的反垄断法律体系。

　　2004年，俄罗斯正式成立了俄联邦反垄断署，通过分布在俄境内83个联邦主体的派出机构对产品市场、金融服务市场、自然垄断主体、广告行为及在俄外国投资者活动进行监督，另外还对行政部门采购、项目落实及服务情况进行监管。在该署的主导下，俄罗斯正致力推动自由竞争的“路线图”。最近，俄联邦反垄断署向俄国家杜马提交了《保护竞争法》修正案，以期显著降低对市场经济活动参与者的行政干预，减小企业的行政负担，相关法案有可能在今年年底通过。

　　近年来，俄罗斯在反垄断领域也动作频频。在国家控制的战略性行业中，俄开始逐步引入竞争机制。俄罗斯政府于2013年批准了《液化天然气出口自由化法律草案》，此举标志着俄罗斯市场上由俄罗斯天然气工业公司垄断的天然气出口专营权终被打破，俄能源巨头俄罗斯石油公司以及俄最大的独立天然气生产商诺瓦泰克公司成为了首批受益者。对垄断行业存在的违规行为，俄联邦反垄断署也不遗余力进行查处。2013年该署曾致函俄天然气工业石油公司、俄天然气工业公司、俄苏尔古特石油天然气公司，警告他们未按反垄断署和能源部的规定在交易市场上销售相应数量的石油产品，导致市场失衡，油价上涨。正如俄联邦反垄断署署长阿尔捷米耶夫在今年9月召开的署务会议上指出：“我们的目标没有改变，就是要通过反垄断调查来鼓励竞争。”（记者 廖伟径）