當前，我國經濟發展正處於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，對創新創業既提供新的機會，又提出新的要求。促進創新創業，關鍵在於轉變政府職能，建設服務型政府，營造良好發展環境。城市特別是老城區要通過大力促進創新創業，煥發新的生機活力。

營造良好發展環境。激發大眾創新創業熱情，厚植創新創業優勢，關鍵在於做實保障，營造良好發展環境。這就要求我們著力轉變政府職能，突出創業需求導向，從政務服務、政策扶持、人才支撐和機制創新等方面優化發展環境。一是優化政務服務。出台多項政策措施，大力推進大眾創業、萬眾創新示范基地建設﹔實行“互聯網+政務服務”，提高政府服務效能﹔推行首席服務官制，讓機關干部主動服務企業發展。二是加大政策扶持。設立財政扶持資金2000萬元，以階段參股、存款支持、貸款貼息、配套扶持、首購訂購、干部駐點等形式精准扶持創新創業企業。三是加強人才支撐。探索“創業導師+天使投資”模式，建立由知名企業家、專家學者和天使投資人組成的創業導師團隊，從創業經驗和資金兩個方面支持創新創業。四是創新體制機制。全面推進商事登記便利化，推行“多証合一”“同城通辦”“先照后証”“全程電子化”等舉措，方便創業企業登記注冊﹔成立創新創業服務中心，建立“創新創業服務超市”，推出“創新券”，降低中小企業創新創業成本。

完善創新創業生態。促進創新創業，需要完善創新創業生態，著力構建全周期創新創業生態鏈。一是構建全域化創新創業空間。按照核心引領、多點支撐、全域覆蓋的思路，建設創業街區、校園眾創圈、移民創業園、專業眾創空間，打造“創業苗圃—眾創空間—孵化器—加速器—產業園區”全周期生態鏈。二是構建全領域創新創業體系。圍繞產業鏈部署創新鏈，引導文化創意等產業創新轉型、跨界融合，打造優勢產業集群﹔積極探索創新創業發展新模式，促進眾創空間與產業發展有機融合﹔推動政產學研資融合發展，支持創新創業企業與科研院所共建共享技術創新平台。三是構建全周期服務體系。建立青創協會、青創基地，開設“創業門診”，常態化開展創業指導服務，定期舉辦創業講堂、投資路演、創業沙龍、創業大賽，著力打造“三峽創谷”品牌﹔引導信息中介等服務機構以商會為依托，為初創企業提供“創意創想—種子期—初創期—成長期—產業化”全鏈條服務。

構筑多元投資體系。促進創新創業，需要破解融資難題、強化金融支撐，積極拓寬創新創業融資渠道。我們聯合湖北高投、宜昌國投、安琪集團等企業發起設立創投引導和天使投資基金，為創業者提供持股孵化服務和貼息貸款。廣泛吸引和鼓勵社會資本支持創新創業，鼓勵社會力量參與孵化器建設運營和投融資服務，形成投資主體多元化格局。同時，積極完善融資配套措施，實施金融強區戰略。以建設宜昌金融街為契機，引導金融機構助力創新創業﹔探索發展創業保險，降低創新創業風險﹔建立金融干部挂職機制，從金融機構遴選金融干部到街道一線挂職，定期舉行銀企對接活動，服務創新創業企業融資，打通金融服務企業的“最后一公裡”。（作者為湖北省宜昌市西陵區區長）

《人民日報》（2017年12月06日07版）

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