反垄断执法无例外

2008年开始实施的《反垄断法》是一部与我国社会主义市场经济发展阶段相适应的法律，立法原意是制止经济领域中排除、限制竞争的行为。简而言之，《反垄断法》保护竞争格局，而不是保护某一个或几个竞争者。

《反垄断法》实施6年来，国家发改委、商务部和国家工商总局三家执法机构的执法经验更加丰富，执法水平也逐步提高，反垄断执法也没有因企业性质不同而区别对待。

国家发改委查处了多起影响力较大的垄断案件，其中包括备受民众关注的中国电信、联通案，三星、奇美等6家企业操纵发光二极管（LED）价格案，以及近期处罚的日本企业固定汽车零部件价格案。截至今年8月底，国家发改委查处企业及行业协会组织共计335家，其中外资企业33家，约占其查处企业总数的10%。商务部受理的案件数量最多，截至目前已审结900余件，包括24件附条件通过和2件被禁止合并。附条件通过的案件涉及制造业、采矿业、信息服务等5个行业。

国家工商总局在提升执法透明度方面成效显著，自去年启用“案例公示平台”至今，陆续公布了16起已审结的垄断案件，其行政处罚决定书事实清楚、分析详尽、规范性较强。

总体而言，三家执法机构处理的案件涵盖各类市场主体，对国企、外企、民企的反垄断执法一视同仁，不针对任何市场主体，更不针对外资或境外企业，没有选择性执法。无论企业性质如何，只要其实施了排除、限制竞争行为，违反了《反垄断法》的规定，就会受到反垄断调查甚至处罚。可见，反垄断执法并没有例外。

当前，我国经济处于转型期，经济改革的目的之一是建立一个统一、开放、竞争、有序的市场。在市场经济完善过程中，《反垄断法》将会发挥更大作用。首先，《反垄断法》会更加关注管制行业中的企业滥用市场支配地位行为。《反垄断法》不质疑这些企业的垄断地位，但并不豁免其实施的滥用行为，尤其是拒绝交易、指定交易、歧视待遇等行为；其二，《反垄断法》有助于破除地方垄断、清除阻碍市场竞争的规范性文件。地方政府出于保护本地行业、企业的目的，经常实施类型多样的排除、限制竞争行为，比如阻碍商品的跨区域流动、制定歧视性资质要求等，《反垄断法》则有专章规制这些违法行为；其三，《反垄断法》能有力配合管制行业改革。通常，管制行业监管者通过限制准入等方式维持行业内企业的垄断，但在放松管制和加强竞争的互动演进中，监管者逐渐退出，转而由反垄断执法机构依据《反垄断法》维护竞争，从而为行业改革提供法律和制度保障。

随着经济一体化浪潮席卷全球，积极推动常态化的反垄断调查，保证执法无差别对待，保护竞争，促进效率，鼓励创新，培植竞争文化，夯实竞争政策，是中国坚持深化改革、持续对外开放的应有之义和必然之选。（白 丁）