欧盟委员会：推动核心互联网基础设施国际化

随着互联网用户和政府官员遭到大规模监控被披露后，互联网监管的话题已经上升到主流的政治议程。欧盟委员会副主席尼莉．克罗斯(Neelie Kroes)在布鲁塞尔的一个新闻发布会上说，由欧盟委员会通过的一份关于“欧洲在塑造互联网监管未来中的作用”的报告将欧洲置于“争议的中心”。

该份报告在一定程度上是为了在即将到来的巴西和其他国家2014年互联网监管会议上促进欧盟达成共识，它支持互联网名称与数字地址分配机构(ICANN)和互联网地址分配机构(IANA)根据与美国商务部签署的合同来执行职能的全球化。

美国仍然对根区（互联网域名制度的核心）进行单边监管，克罗斯和她的前任维维安．雷迪（Viviane Reding）多次尝试推动对这种做法进行改革。到目前为止，那些尝试都因为美国官方的反对而失败，即使已经采取了措施促使ICANN的监管国际化并且受到委员会的欢迎。

2月13日公布了该报告，克里斯称目前的争议“发生在一个信任破碎的时期，至少不是因为监控丑闻和当前许多政府希望加大对互联网进行更多监控。”她急迫地保证欧盟当然不会支持由联合国或一国政府来接管的做法。委员会拒绝接受“假装监管没有问题”或“一种自上而下的革命性的方式”之间只是个“二元选择”的想法。

她说，但为了“避免分裂全球政治共同体”并将互联网融入“一系列地区和国家网络”，有必要采取紧急行动。因此，委员会建议确立ICANN全球化明确的时间表，召开一场“如何使IANA功能全球化”的对话，在一般情况下加强多利益主体模式并将互联网监管论坛作为该模式的平台之一。

和之前的建议相比，欧盟委员会这次似乎想确保抢先制止任何可能有利于那些希望联合国对互联网进行更多监控的人的言论。

多方利益所有者——没有魔杖

据委员会称，下周理事会的成员国代表将讨论该报告，来自荷兰的欧洲议会议员Mareitje Schaake2月13日呼吁在议会进行一场辩论。 

报告包括还包括一系列其他措施。报告建议的措施包括开始全球互联网政策检测以便于获得复杂的互联网治理步骤信息。

此外，报告指出“牵涉多方利益所有者过程的事实不能保证广泛可见的结果就是合法的。”欧盟可以确保召开一场如何“充分和透明地让多方利益所有者参与”的咨询会，因此它被列入待办事项清单。

与多方利益所有者内容相关的问题被提出，特别是有关公共权力在这些新步骤中所扮演的角色问题。例如，非政府参与者已经提出了很多关于代表在ICANN政府咨询委员会中发挥的作用的问题。

还有一些全球互联网治理的难题出现在报告中，例如如何处理一个普遍的、无边界的网络的司法管辖冲突。值得关注的是，即使ICANN从加利福尼亚转移到另一个司法管辖区，问题并没有消除，而只是改变为哪一个管辖区占主导地位。

“利益所有者”对报告表示欢迎

欧盟委员会的提议很快受到许多所谓利益所有者的欢迎。ICANN欧洲事务副总裁奈杰尔．希克森（Nigel Hickson）发表一项声明称该组织“很高兴看到欧盟委员会在这份重要的报告中强调要维持多方利益所有者的方法来治理互联网”。ICANN已经加入了巴西主办和筹备的4月份的圣保罗大会，并且ICANN的首席执行官Fadi Chehadé一直致力于国际化。

欧洲电信与网络运营商协会（ETNO）在一份新闻稿中表示它赞同“我们需要向一套连贯的全球互联网准则发展，并且即将到来的由巴西政府和其他成员国主办的关于互联网治理未来的全球多方利益所有者会议将是一个开始辩论的好地方。” ETNO主席路易吉．甘巴德拉（Luigi Gambardella）在新闻稿中说：“在互联网治理上我们需要欧洲更多的参与，否则我们无法在全球层面上产生影响。”

计算机与通信行业协会（CCIA）副总裁詹姆斯．沃特沃斯（James Waterworth）在一份声明中称他很高兴看到欧洲委员会“支持一个真正公开、自由和全球的互联网并把这一立场纳入今年四月份的巴西峰会中。”

他说:“至关重要的是，欧洲倡导自由民主，支持对互联网管理实施多边或多方利益相关者体系，该体系不会将关键的互联网资源的控制权移交给任何政府间机构或政府。”

同时，CCIA提醒注意报告中的另一项举措，为了体现所代表的公共政策利益而试图将更多非技术的利益相关者引入技术标准化机构。根据报告，委员会将举行工作组会议探讨如何实现该举措。

沃特沃斯说：“委员会已制定了雄心勃勃的目标以扩大对互联网监管过程的参与，我希望它能提供充足的资金和支持实现它。对于技术过程和标志设置中增加公共政策以及开放的互联网这两个愿望，报告还须小心地平衡，公共政策并不经常以自由为目标。”（编译自知识产权观察）

来源：中国保护知识产权网