国家知识产权局知识产权发展研究中心主任韩秀成在解读《2017年中国知识产权发展状况评价报告》。中国新闻社记者孙自法/摄

《2017年中国知识产权发展状况评价报告》（简称《报告》）日前在北京发布。《报告》显示，2017年，我国知识产权创造、运用、保护、管理和服务等各项工作取得明显进展，知识产权综合发展指数为218.3（以2010年为100），比上年增长9.0%，保持较高增速。在世界上40个科技资源投入和知识产权产出较大的国家中，我国知识产权发展状况排名从2012年的第19位提升至2016年的第10位。我国知识产权综合发展水平不断提高，与知识产权强国差距进一步缩小。

国家知识产权局知识产权发展研究中心主任韩秀成日前在解读《报告》时表示，2017年各类主要类型知识产权申请、登记、注册数量均有较大幅度增长，结构进一步优化。相比2016年，创造效率各项指标提升幅度也较为明显。针对媒体关注的各方面问题，韩秀成予以了充分回答并就相关数据予以解读。

知识产权战略实施十年 我国知识产权事业发展成效显著

记者：《报告》显示2008年以来我国知识产权工作取得了长足的进步，您怎么看这十年来我国知识产权工作的进步？

答：这些年我们坚持对我国知识产权发展水平进行量化测算，如果2010年我国知识产权发展水平是100的话，到2017年则达到了218.4。这个指数是我们综合考虑了50多个指标计算得来的结果。当然我们不能简单地说今天我国的知识产权发展水平是2010年的两倍多，而是说相对于2010年我们进入了一个新的发展阶段，

今年是国家知识产权战略实施的第十个年头，十年来我国知识产权事业不断进步，取得长足发展。这里我可以列举一些具体的数据来说明从2008年到2017年这十年的变化情况。

在知识产权创造方面。从2008年到2017年，每万人口发明专利拥有量由0.8件提高到9.8件，增长了11倍多；此外，PCT国际专利申请受理量由0.5万件提高到4.7万件，增长了8.4倍；商标注册量由33万件提高到257.7万件，增长了6.8倍；著作权登记量由108.8万件提高到274.7万件，增长了1.5倍。这些关键指标都有大幅度的增长。

在知识产权运用方面，从2008年至2017年，我国专利申请权与专利权转让数量大幅提升，去年全年达到19.5万件；商标转让数由5.5万件提高到19.8万件，增长了2.6倍；核心版权产业增加值占GDP比重由3.5%提高到4.6%，提高了1.17个百分点。

在知识产权保护方面，从2008年至2017年，我国法院新收知识产权一审案件量大幅提升，由2.8万件提高到21.3万件，增长了6.6倍；法院审结知识产权一审案件量由2.7万件提高到20.3万件，增长了6.5倍；专利行政执法案件量由0.2万件提高到6.6万件，增长了32倍之多。

在知识产权环境方面，从2008年至2017年，知识产权服务机构数量[知识产权服务机构数量为专利代理机构与商标代理机构数量之和。]由0.4万家增加到3.5万家（专利代理机构和商标代理机构之和），增长了7.8倍；每万人口专利申请量由5.3件增加到25.4件，增长了3.8倍；每万人口商标申请量由4.3件增加到38.8件，增长了8.0倍；每万人口著作权登记量提高到19.9件。

我们认为，2008年以来的十年是我国知识产权事业发展最为顺畅的十年。十年间，我国知识产权工作与国家经济社会发展联系越来越紧密，无论是宏观的国家政策还是微观的企业经营，知识产权都是重要的议题。伴随知识产权战略的实施，越来越多的产业、经济和科技政策中嵌入了知识产权的内容，越来越多的企业设置了专门的知识产权管理部门。这是我国近十年来知识产权工作经济与社会效益越来越显著的基础。

我国专利质量近年来稳步提升 但知识产权质量与数量和效率需要更加匹配

记者：这些年专利质量问题一直困扰着我国产业界，近期美国政府禁止向中兴公司出口芯片而导致中兴公司业务瘫痪的事例再次提醒国人我国在许多重要产业缺乏关键性、基础性知识产权的现实窘境，请问2017年《报告》对我国专利质量问题有着怎样的反映？

答：《知识产权发展状况评价报告》的一个很重要的功能就是要反映年度知识产权工作的重点，促进我国知识产权事业的高效发展。专利质量是近几年《知识产权发展状况评价报告》的重点关注内容，我们连续几年以调整指标、增加权重的方式来反映专利质量在我国知识产权事业发展中不断提升的重要地位。

综合来看,我国专利质量近年来稳步提升。在专利维持率方面，2017年全国专利维持率达到60.0%，较上年提高3.9个百分点。各地区与2016年相比均有所上升，其中安徽、广西、陕西、新疆等地区上升幅度较大。在拥有较多专利的地区中，上海、北京、广东的专利维持率相对较高，分别为70.0%，69.3%和64.4%。从发明专利平均维持年限来看，2017年数据为6.2年，较2016年提高0.3年。

发明专利平均维持年限超过6年的地区包括北京、天津、内蒙古、辽宁、上海、广东、海南、贵州、西藏。PCT国际专利申请集中于广东、北京、江苏等地，占全国的比例分别为56.5%、10.7%和9.7%，与2016年相比，广东从23574增长到26830件、江苏3213件增长到4590件，数量增长较大。

从数量、质量与效率三个二级指标对知识产权创造这个一级指标的贡献度来看，我国知识产权质量的发展还相对落后于数量和效率。

数据显示，绝大部分地区数量与效率对创造指数的贡献度超过100%标准值，绝大部分地区的质量对创造指数的贡献度并未达到此标准值。我们认为知识产权数量、质量与效率应当均衡发展，在数量增长，效率提升的同时，质量也需要跟得上。

但从目前来看，知识产权质量与数量和效率是不匹配的。因此，我国知识产权工作还应进一步向提升知识产权质量倾斜。

但是，我们应当理性看待专利质量问题。严格地来说，绝对的、客观性的专利质量概念是不存在的。比如说技术水平高的专利技术可能市场价值并不高，同样的专利在不同的企业那里拥有不一样的市场价值。专利质量是一个相对性的概念，专利质量与高价值专利不是完全相同的两个概念，并且，质量的提升、高价值专利的培育需要一个过程。不同的人对这个概念有不同的理解，而《知识产权发展状况评价报告》却需要对知识产权质量给出一个各方都比较认可的客观性数据，我们的工作实际上面临很大的挑战，我们仍然需要通过不懈的努力，不断放宽视角，把更多的因素考虑进来，分析、权衡各项因素间的逻辑和实践中的相互关系，最后做到可以准确地反映我国各地区、各产业的专利质量发展状况。

记者：中国知识产权发展状况评价报告从2013年开始已经连续发布5次，今年是第6次，每年发布都发布这份报告的目的和意义是什么？

答：《中国知识产权发展状况评价报告》从2012年2月开始启动编制工作，2013年首次做了发布。2015年国务院发布了《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》，提出“建立以知识产权为重要内容的创新驱动发展评价制度”、提出要“发布年度知识产权发展状况报告”。

2008年我国实施国家知识产权战略以来，我国知识产权事业发展驶入了快车道，每一年都有新变化、新情况和新的工作重点。我们发布年度《中国知识产权发展状况评价报告》主要有三个主要目的：

首先是综合、客观反映我国专利、商标、版权等各类知识产权年度发展水平和工作成效，展现知识产权对经济社会发展的支撑促进作用；

其次是逐步建立引导知识产权事业科学发展的指标体系，及时监测国家和地区知识产权发展状况，客观反映地区差异，为国家知识产权战略实施、知识产权强国建设以及区域内知识产权工作、部门所属知识产权工作提供决策参考和依据。

此外是科学解析知识产权事业发展的各个组成部分，为各地区和各部门查找自身工作中的短板和年度工作重点提供参照依据，促进区域内和部门所属知识产权工作各个组成部分的全面发展。

我国在知识产权保护方面从不断加强保护向全面从严保护转变

记者：今年4月习近平主席在博鳌亚洲论坛上提出要加强知识产权保护，并提出知识产权保护是产权保护中最重要的内容。我国2017年我国知识产权保护取得了怎样的进步？如何评价我国近年来知识产权保护方面的工作？

答：这些年我们的知识产权保护经历了一个从不断加强保护向全面从严保护转变的过程，通过提高立法标准和执法水平，加强知识产权领域审判改革创新，树立保护知识产权就是保护创新的理念，不断强化知识产权侵权违法行为惩治力度，努力实现知识产权保护从不断加强到全面从严转变，进一步塑造良好的营商环境。

数据显示，2017年全国专利行政执法办案量6.7万件，同比增长36.3%；商标行政执法办案量3.01万件，涉案金额3.33亿元；”剑网”行动检查网站6.3万个，删除侵权盗版链接71万条；海关查获进出口侵权货物1.91万批次，涉及侵权货物4094万余件，案值1.82亿元。全国法院新收知识产权民事、行政、刑事一审案件21.35万件，审结20.30万件，分别同比增长40.37%、38.38%。检察机关共批准逮捕涉及侵犯知识产权犯罪案件2510件4272人，起诉3880件7157人。公安机关共破获侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪案件1.7万起，涉案金额64.6亿元，挂牌督办44起重大侵犯知识产权犯罪案件。侵权案件赔偿金额力度加大，体现了增加侵权惩罚性赔偿的原则。社会整体知识产权保护社会满意度提高到76.69分，较2016年提高4.3分。

十八大以来，随着我国确立让市场在资源配置中发挥决定性作用的经济体制改革方向，强化产权保护就成为改革的应有之义。这些年来，我国在知识产权保护方面从不断加强保护向全面从严保护就是这一思想的反映。而今，知识产权保护已经是一个经济社会发展的内生需求问题。

记者：我们注意到和2016年相比2017年知识产权发展综合指数排名前十名的地区基本没有发生变化，排名在中间的则变动较大，您能解释这种现象的原因吗？

答：首先需要说明的是，报告的排名不是为了排名而排名。而是通过排名以及排名的变化，更好地发现各地区事业发展中的成绩和短板，在比较中，互相学习借鉴，分析原因，把工作做得更好。

知识产权工作是与经济发展密切相关的，尤其是2008年开始实施国家知识产权战略强调知识产权政策与经济、科技、文化政策衔接之后，我国知识产权工作更是与宏观经济活动日益密切融合在一起。所以，我们看到了知识产权发展状况综合指数排名前十的都是我国经济发展比较发达的地区。随着我国创新驱动发展战略的大力实施，经济高质量的发展，这一作用会更加凸显。

排名在中间的地区，其本身知识产权工作也有比较不错的基础，但是不同的地区都各自存在相应的短板。在发现自己的短板之后，通过一段时期的努力就比较容易实现一定程度的赶超，发展速度快、变化大是必然的。这是我们认为排名在中间的地区位次变动比较大的主要原因。

优化营商环境提高投资以及创新、创业的便利性

记者：这几年来，优化营商环境提高投资以及创新、创业的便利性成为我国政府工作的重点内容。我想知道知识产权工作与我国改善营商环境的努力有什么关系？《报告》在这方面有怎样的反映？

答：优化营商环境是一个需要政府和社会各方面携手合作的系统性工程。知识产权工作是改善营商环境的重要组成部分，《报告》十分重视从优化营商环境这个角度来反映我国各地区知识产权发展状况。

从知识产权保护情况来看，经过近几年的努力，我国全面从严大保护的格局初步建立。2017年全国专利行政执法办案量6.7万件，同比增长36.3%；商标行政执法办案量3.01万件，涉案金额3.33亿元；”剑网”行动检查网站6.3万个，删除侵权盗版链接71万条；海关查获进出口侵权货物1.91万批次，涉及侵权货物4094万余件，案值1.82亿元。全国法院新收知识产权民事、行政、刑事一审案件21.35万件，审结20.30万件，分别同比增长40.37%、38.38%。检察机关共批准逮捕涉及侵犯知识产权犯罪案件2510件4272人，起诉3880件7157人。公安机关共破获侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪案件1.7万起，涉案金额64.6亿元。

从知识产权环境来看，我国知识产权环境发展指数从2010年的100提升至2017年的241.2。这主要得益于知识产权制度环境的不断优化，保护力度加大，服务机构、人员数量逐年稳步提升以及全社会知识产权意识不断提高。2017年，知识产权服务机构达到3.5万家，同比增长21.1%；每万人口专利申请量达到25.4件，同比增长6.4%；每万人口商标申请量达到38.8件，同比增长51.3%；每万人口著作权登记量达到19.9件，同比增长36.3%；知识产权保护社会满意度提高到76.69分，较上年提高4.31分。

从知识产权发展指数来看，我国优化营商环境的工作有了很大的进展。但是横向对比来看，却仍然不乐观。在我们选取的40个国家的样本中（OECD的34个国家、金砖5国以及新加坡）我国知识产权环境指数排名第29位。处于相对比较落后的位置。我国知识产权能力在样本国中的排名则处于第4位，出现了能力和环境的严重不匹配。可以说，知识产权环境仍然是制约我国知识产权事业以及我国经济社会发展的重要因素。在全社会建立尊重知识产权、敬畏知识产权的文化还有很长的路要走。

全民知识产权意识不高掣肘我国知识产权工作高质量发展

记者：人们常说知识产权意识是一切知识产权工作的基础，意识不强也一直是我国知识产权事业发展的掣肘。《报告》对我国国民的知识产权意识做了何种反映？您对提高我国知识产权意识有着怎样的认识？

答：正如记者朋友所述，知识产权意识一直是我国知识产权工作的掣肘因素，许多工作初衷很好，只是因为我国知识产权意识不够高，而不能取得很好的社会和经济效果。《报告》在知识产权环境这个一级指标下设置了知识产权意识这个二级指标，我们用每万人口的专利申请量、商标注册量、版权登记量；知识产权保护满意度以及知识产权政府网站访问量（次）等5个三级指标来反映我国知识产权意识的变化情况。

指标名称 2016 2017

每万人口专利申请量（件/万人） 23.87 25.41

每万人口商标申请量（件/万人） 25.66 38.81

每万人口著作权登记量(件/万人) 14.58 19.87

知识产权保护满意度（%） 72.38 76.69

知识产权政府网站访问量（次）293,580,000 266,007,057

从上述数据来看，我国知识产权意识提高是较为明显的。这两个指标在较大程度上说明知识产权意识问题，但不能说明全部问题。相对于我国创新驱动发展的需求来说，知识产权意识提升在我们这样一个大国仍然需要做大量的工作，需要全社会的长期共同努力。我们很欣喜地看到，在2018年高考语文全国2卷上，用有关知识产权的问题作为阅读题。我认为这就是提高国民知识产权意识的切实有效的措施。

事实上，知识产权意识的完善，以及知识产权战略从上到下的贯彻落实是不断战胜各种困难的过程。韩秀成最后表示，为了深化知识产权工作，今年，国家知识产权局将从四个方面着手，加大知识产权保护力度，以深化党和国家机构改革为契机，积极推进知识产权综合执法；以专利法修改为契机，推动建立侵权惩罚性赔偿制度；以知识产权保护中心建设为抓手，加快建立便捷高效低成本的维权渠道；以改革开放40周年为契机，积极推动构建普惠包容、平衡有效的知识产权国际规则。（经济日报-中国经济网记者 苏兰）

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