编者按

为优化专利代理行业发展环境，做好行业基础数据的统计、分析和利用工作，近日国家知识产权局知识产权运用促进司编制了《全国专利代理行业发展状况（2019年）》，对我国专利代理机构、专利代理师、专利代理师资格考试情况，以及2019年专利代理改革试点和行业监管情况进行了分析。近年来，国家知识产权局持续加大专利代理领域“放管服”改革力度，加强专利代理行业监管和行业自律，提升行业服务能力和服务质量，促进专利代理行业高质量发展，这些在《全国专利代理行业发展状况（2019年）》中都得以体现。中国知识产权报特对相关内容进行摘编刊登，以飨读者。

2019年，我国专利代理行业继续保持规模逐渐壮大、服务能力不断提升、服务范围不断拓展、运行体系更趋健全的良好发展态势。截至2019年底，全国获得专利代理师资格证人数达到4.7918万人，执业专利代理师为2.0192万人，专利代理机构达到2691家（不含港澳台地区）。

完善法律政策，优化行业环境。完善专利代理法律制度，推动《专利代理条例》《专利代理管理办法》《专利代理师资格考试办法》完成修订并正式实施。印发《关于加强专利代理监管的工作方案》。深入实施《专利代理行业发展“十三五”规划》，充分发挥政府对行业发展的政策引导作用。

坚持放管结合，提升服务水平。批准新设立专利代理机构524家。深化“证照分离”改革，在全国自由贸易试验区启动专利代理机构执业许可审批告知承诺改革试点。全面实施“双随机、一公开”监管，落实专利代理机构年度报告制度，64家专利代理机构因未按期提交年度报告被列入经营异常名录，10家专利代理机构被列入严重违法失信名单。

加强行业规范，夯实人才基础。专利代理师资格考试影响力逐年增强，2019年成功举办第21次全国专利代理师资格考试，考试报名人数创历史新高，达到4.3702万人，共有5381人通过考试，专利代理行业人才队伍进一步壮大。

深化行业监管，加强行业自律。2019年，国家知识产权局启动为期2年的专利代理行业“蓝天”专项整治行动，严厉打击“黑代理”和“挂证”、代理非正常专利申请、以不正当手段招揽业务等违法违规行为，形成有力震慑。各地共提示谈话专利代理机构及分支机构1333家，约谈820家，责令整改406家，立案查处108起。

专利代理机构情况

伴随着我国知识产权事业的快速发展，专利代理行业取得了长足进步，专利代理机构数量快速增长。截至2019年底，我国专利代理机构共有2691家（不含港澳台地区）。

1.专利代理机构数量变化

如图1所示，2010年至2012年，全国专利代理机构数量以平均每年50家左右的数量平缓增长。2013年，全国代理机构数量突破1000家，专利代理机构数量开始呈现大幅增长趋势，之后的几年，每年新增代理机构均在100家以上。从2016年开始，专利代理机构数量进入高速增长阶段，年增长率维持在20%左右，其中2019年较2018年增加了499家，增长率为22.7%。截至2019年底，专利代理机构总量达到2691家，与2010年相比增加了238%。

2.专利代理机构区域分布

从地域分布上看，各省市专利代理机构数量存在较大差异。专利代理机构主要分布在北京、广东、江苏、上海及浙江五地，东部及沿海经济发达地区专利代理机构较多，区域分布情况与各省市专利申请量基本吻合。

北京、广东、江苏、上海及浙江五地的专利代理机构数量分别为661家、452家、240家、176家和161家，位列全国前五。2019年，全国新设专利代理机构524家，其中广东、北京、江苏分别以新设102家、90家、67家位列前三。

甘肃、新疆、宁夏、海南、青海、内蒙古、西藏的专利代理机构数量均少于10家。在上述地区，2019年，甘肃新设专利代理机构3家；西藏成立1家本地专利代理机构，实现当地专利代理机构零突破；新疆、海南、内蒙古各新设专利代理机构1家。这些地区主要分布在我国的西部，经济和科技发展较中东部地区有一定差距，从一定程度上反映了对知识产权服务的需求与经济发展程度成正相关。

3.专利代理机构成立时间及发展规模

如图2所示，在2691家专利代理机构中，从专利代理机构的成立时间来看，成立20年以上的专利代理机构有211家，占全国专利代理机构总量的7.95%；成立10年至19年（满10年不足20年，以下同此划分方式）的专利代理机构为510家，占比19%；成立3年至9年的专利代理机构为753家，占比28%；成立时间在3年以内的专利代理机构为1217家，占比45.2%。

从数据上可以看出，211家专利代理机构设立时间已经超过20年，显示出更多的专利代理机构注重品牌建设，保持发展的稳定性和延续性。3年以内新设专利代理机构增长迅速，占比很高，表明专利代理行业获得快速发展。成立10年以上专利代理机构占比超过1/4，说明专利代理行业保持有序健康发展。

按照执业专利代理师数量对专利代理机构规模进行划分，2691家专利代理机构中，执业专利代理师少于10人的代理机构为2232家，占专利代理机构总数的82.9%；执业专利代理师有11人至20人的专利代理机构为311家，占比11.5%，相较2018年的300家略有增长；执业专利代理师有21人至50人的专利代理机构为113家，占比4.2%；执业专利代理师有51人至100人及100人以上的专利代理机构数量分别为25家和10家，这些机构主要分布在北京、广东、江苏和上海。

4.专利代理机构注销情况

2019年，24家机构注销了专利代理机构注册证，这些机构分布在广东、北京、四川、浙江、贵州、湖北、江苏、山东、山西、上海、天津这11个省市自治区，其中广东注销7家，北京注销6家，四川、浙江注销2家，其余省市各注销1家。

专利代理师情况

随着我国专利申请量和专利代理业务需求的快速增长，专利代理人才队伍也在不断壮大，截至2019年底，我国执业专利代理师数量已达2.0192万人（不含港澳台地区）。

1.专利代理师数量变化

如图3所示，近10年来我国执业专利代理师规模呈现快速增长的趋势。2010年，我国执业专利代理师为6437人，相较2009年增加了6.9%。之后的5年，执业人数增长速度加快，年增长率翻倍，达到14%左右，其中2014年执业专利代理师数量超过1万人，2015年执业专利代理师数量年增长率高达20.7%。2015年后，年增长率有所降低，但每年仍以新增1900人左右的趋势上涨。2019年执业专利代理师人数达到2.0192万人，新增1524人，年增长率为8.1%。

取得专利代理师资格证书的人数也呈现快速增长态势。2010年至2015年间，取得专利代理师资格证书的人数快速上涨，2010年至2012年年平均增速在13%左右，2013年至2015年年平均增速提高到23%左右；2010年取得专利代理师资格证书的人数为1.1426万人，2014年突破2万人。2015年后，增速略缓，但每年仍以新增5000余人的趋势上涨。截至2019年底，总计4.7918万人获得专利代理师资格证书，新增5337人，年增长率为12.5%。

2.专利代理师地域分布

专利代理师主要分布在北京、广东、江苏及上海四地，其中北京地区执业专利代理师数量排名第一，共8403人，占全国执业专利代理师总数的37.8%，取得专利代理师资格的人数同样排名第一，共1.3335万人。广东、江苏、上海的执业专利代理师人数分别为2659人、1405人、1328人，取得专利代理师资格的人数分别为6149人、4707人、3541人。东部地区的浙江、山东、福建，西部地区的四川、陕西，中部地区的湖北、河南、湖南、安徽，东北地区的辽宁，执业专利代理师较多，数量均超过300人。

3.专利诉讼代理人情况

中华全国专利代理师协会公布的2019年第三期诉讼代理人名单数据显示，截至2019年底，中华全国专利代理师协会累计推荐了2755名诉讼代理人。其中北京人数最多，达到1450人，占总人数的52.63%；广东、上海、浙江、江苏、山东的人数均超过100人。

全国专利代理师资格考试情况

全国专利代理师资格考试自1992年起至今已成功举办21次，为知识产权事业的发展不断遴选和输送优秀专业人才。2019年全国共有4.3702万人报名考试，5381人通过考试取得专利代理师资格。

1.考试报名情况

如图4所示，全国专利代理师资格考试报名人数呈现逐年递增的趋势。近年来，随着创新驱动发展战略实施和知识产权强国建设深入，科技创新不断加强，知识产权事业快速发展，吸引了越来越多的优秀人才报名参加专利代理师资格考试。近10年专利代理师资格考试报名人数出现了两次高峰：第一次为2012年至2014年间，年增长率均在20%以上；第二次为2018年，报名人数新增6000余人，相较2017年增长了20.5%。2019年报名人数再创历史新高，突破4万人，达到4.3702万人，年增长率为11.9%。

2.考试通过情况

全国专利代理师资格考试通过人数逐年提高。2012年至2014年，考试通过人数快速增长。2015年以来，由于报名人数持续增长、考试整体难度提升等因素，在考试整体通过率略有下降的前提下，通过人数保持相对稳定。2019年，考试通过人数为5381人，通过率约为12.3%。

自2004年起，允许中国香港、中国澳门地区居民参加内地专利代理师资格考试。2011年，向中国台湾地区居民开放考试。截至2019年，共有69名中国香港考生、1名中国澳门考生和521名中国台湾考生通过了考试。

改革试点情况

按照国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖部署要求，国家知识产权局印发《在自由贸易试验区开展专利代理机构执业许可审批告知承诺改革试点实施方案》，自2019年12月1日起，在全国自由贸易试验区启动专利代理机构执业许可审批告知承诺改革试点。

试点工作全面启动后，主要开展了以下工作：一是修订《专利代理审批服务指南》，增加了在自由贸易试验区实行专利代理机构执业许可审批告知承诺制的相关规定。二是严格执行告知承诺改革对于审批工作的流程及时限要求，对符合条件和要求的申请当场作出行政许可决定。三是要求各地做好审批和监管的有效衔接，开展“双随机、一公开”监管，加强信用监管。

行业监管情况

2019年，国家知识产权局推出一系列举措，持续加强专利代理行业监管。针对代理非正常专利申请、泄露发明创造内容、出租代理资质等违法违规行为，集中作出18个专利代理惩戒决定，施以吊销专利代理机构注册证、责令专利代理机构停止承接新的专利代理业务12个月，吊销专利代理师资格证、警告等多种惩戒。依法将64家专利代理机构列入经营异常名录，10家列入严重违法失信名单。

2019年，国家知识产权局印发《关于加强专利代理监管的工作方案》，对加强专利代理行业监管工作作出全面部署，并组织实施为期2年的专利代理行业“蓝天”专项整治行动。“蓝天”行动启动后，国家知识产权局又印发专项工作方案，分阶段对专项整治工作作出周密部署，建立了快速反应的举报投诉网络，组织开展行业全面自查整改，集中排查转办突出违法违规行为线索，集中治理传播“挂证”信息网站，积极推进加强行业自律，在各地深入推进“双随机、一公开”检查，取得了良好的整治效果。

截至2019年底，全国知识产权系统共提示谈话专利代理机构及分支机构1333家，约谈820家，责令整改406家，立案查处108起，打击专利代理违法违规行为的高压态势基本形成，促进专利质量提升的作用进一步凸显，行业守法规范经营意识明显增强，得到了社会各界的广泛认可。（国家知识产权局知识产权运用促进司供稿）

2019年专利代理行业大事记

2月 国家知识产权局印发《关于做好贯彻实施新修订的〈专利代理条例〉相关工作的通知》

3月 新修订的《专利代理条例》正式施行

4月 国家知识产权局印发《关于加强专利代理监管的工作方案》

5月 5月1日，新修订的《专利代理管理办法》正式施行

5月20日，国家知识产权局发布了修改后的《专利代理审批事项服务指南（2019）》

6月 6月1日，新修订的《专利代理师资格考试办法》正式施行

8月 国家知识产权局印发《关于加快推进“蓝天”专项行动集中整治工作的通知》

8月20日，中华全国专利代理人协会在京成功举行2019年专利代理师执业宣誓仪式

11月 5月至11月，中华全国专利代理人协会积极开展扶贫倡议工作

国家知识产权局印发《在自由贸易试验区开展专利代理机构执业许可审批告知承诺改革试点实施方案》

12月 12月19日，中华全国专利代理人协会第十次全国会员代表大会在京举行。会上表决通过了协会《章程》（修订草案），中华全国专利代理人协会更名为中华全国专利代理师协会

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