加強知識產權保護，是優化營商環境、推動高質量發展的重要抓手。9月1日，北京向全社會公布市委辦公廳、市政府辦公廳於8月22日印發的《關於強化知識產權保護的行動方案》（下稱《行動方案》）。下一階段的首都知識產權保護工作有了可以按圖索驥的“施工圖”。

　　2019年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於強化知識產權保護的意見》，此次印發的《行動方案》正是北京市對《關於強化知識產權保護的意見》的貫徹落實和具體部署。

　　今后北京市如何加快知識產權首善之區建設，繪就首都知識產權保護行動路線圖？在《行動方案》出台之際，中國知識產權報記者專訪了牽頭制定起草《行動方案》的負責人——北京市知識產權局二級巡視員周立權，對《行動方案》具體內容進行解讀。

　　明確發展目標

　　北京市作為我國首都，匯聚大量創新、人才資源，知識產權工作也一直走在全國前列。國家知識產權局發布的《中國知識產權指數報告2019》顯示，北京知識產權綜合實力已經連續十年位居全國第一。2019年，在國家營商環境考核評價中，北京市“知識產權創造、保護和運用”指標名列全國第一。

　　周立權介紹，良好的知識產權環境，使國內外創新主體對首都知識產權保護狀況滿意度逐年提升，國外企業選擇在北京市提起知識產權訴訟的情形逐年增多。“目前，我市仍然存在知識產權侵權易發多發現象，權利人維權‘舉証難、周期長、成本高、賠償低’的問題還沒有徹底解決，營商環境需要進一步提升，擴大開放、融入世界經濟的步伐還需要進一步加快。”周立權表示，當下，北京市急需以黨建為統領，統籌全局，進一步發揮行政高效執法、審判主導作用，引導更多社會力量參與知識產權保護，營造全社會知識產權共建共治共享治理體系。

　　在充分分析北京市知識產權保護現狀，著重考慮北京市總體發展目標的前提下，《行動方案》明確了首都知識產權保護的總體目標：力爭到2022年，北京市知識產權保護制度更加完善，管理體系更加健全，侵權易發多發現象得到有效遏制，權利人維權“舉証難、周期長、成本高、賠償低”問題得到有效治理。到2025年，知識產權保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環境更加優化，知識產權制度激勵創新的作用得到顯著發揮。

　　“強化知識產權保護，既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。面臨一系列知識產權保護深層次矛盾問題時，需要我們厘清目標、找准思路、提出舉措，堅持每年有進步，一年一個台階，一步一個腳印，積小勝為大勝，確保2025年實現既定目標任務。”周立權表示。

　　確定保護路徑

　　目標決定了發展方向和未來，而明確保護路徑是目標得以成功實現的關鍵。

　　“《行動方案》強調預防在先，要求構建知識產權規范管理與嚴格執法相結合的保護模式。”周立權介紹，從保護路徑上來看，《行動方案》要求進一步完善行政執法、司法審判、多元調解、商事仲裁、法律服務、社會監督、行業自律“七位一體”的知識產權保護格局，最終形成全社會共建共治共享的知識產權保護態勢。

　　具體來說，《行動方案》提出六方面26條具體舉措，對知識產權保護工作做出系統謀劃和整體部署，強調統籌協調、綜合施策，組織實施“嚴保護”“大保護”“快保護”“同保護”，著力解決知識產權保護面臨的突出問題，進一步提升保護效果。

　　“在‘嚴保護’方面，《行動方案》明確積極推進知識產權保護與促進立法工作，對標國際標准，完善配套管理制度，強化嚴保護制度供給。”周立權介紹，《行動方案》針對侵權多發易發問題，強調發揮行政執法優勢，對重復侵權、故意侵權行為，嚴重妨礙執法的行為，依法嚴肅處理，加強行政執法和刑事司法有效銜接，增強刑罰的威懾力。針對處罰效果不理想等問題，強調嚴格信用監管，對嚴重失信主體依法限制享受政策性扶持等措施。

　　在“大保護”方面，重在全社會多角度齊抓共建，《行動方案》做出進一步要求。“首都知識產權具備較好的共治基礎。近年來，我市力推‘七位一體’保護格局，目前看產生一定效果，也有較大提升空間。”周立權表示，《行動方案》要求進一步加強仲裁、調解建設，加強公共法律服務、強化行業自律，鼓勵社會監督，並發揮專業技術保障作用，提升市場主體知識產權保護能力等，旨在改善在“大保護”方面各鏈條作用不均衡，自律效果不明顯，市場主責不到位等問題。

　　“目前，知識產權保護急需由單兵作戰逐步走向多兵種協同，組織問題導向的專項保護行動，提升知識產權保護效率。”周立權表示，在“快保護”方面，《行動方案》要求利用知識產權保護中心的建設實現快速審查，快速維權的協調聯動，進一步發揮保護中心優勢。此外，《行動方案》還要求進一步推動跨區域行政保護協作，適時開展專項行動治理活動。

　　立足加大國際交流合作，北京市實施知識產權國際化戰略，“同保護”同樣是《行動方案》的重點內容。《行動方案》要求通過加大國際合作交流、組織涉外知識產權保護專項行動等方式，對國內外權利人合法權益予以同等保護。“幫助企業‘走出去’，是同保護的重要一環。”周立權表示，《行動方案》要求推動建設完善的維權公共服務體系，幫助企業提升應對海外知識產權糾紛能力。

　　知識產權保護的效果，與基礎建設支撐密不可分。行動方案要求要進一步完善公共服務體系，實現知識產權公共服務中心各區全覆蓋，加強重點產業園區知識產權公共服務布局，探索建立資源集中調度、系統協調聯動、信息共建共享的一體化知識產權保護平台，統籌知識產權信息資源，推動基礎信息互聯互通。《行動方案》還要求，加大資金投入和專業人才隊伍建設，確保方案內容落實到實處。

　　“《行動方案》的實施，必定形成知識產權保護的強大合力，體現新時代新部署新要求，為當前和今后一個時期首都知識產權保護工作指明方向。”周立權表示，在《行動方案》的指引下，北京市知識產權保護體系將進一步完善，知識產權首善之區建設將進一步提速。（本報記者 楊柳）

　　附：

　

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