6月17日，國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室印發《2019年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》（下稱《推進計劃》），明確2019年推進國家知識產權戰略實施的6大重點任務、106項具體措施。

　　在深化知識產權領域改革方面，《推進計劃》提出將推進知識產權管理體制機制改革，完善知識產權重大政策制定出台，深化知識產權“放管服”改革。具體措施包括將整合專利、商標和地理標志政策、項目和平台，推動重大政策互聯互通，統一服務窗口和辦事流程，推動實現知識產權業務申請“一網通辦”等。

　　在加大知識產權保護力度方面，《推進計劃》提出完善法律法規規章，加強保護長效機制建設，強化知識產權行政保護，加強知識產權司法保護，並提出配合做好專利法修正案（草案）審議，深入推進“互聯網+”知識產權保護，組織開展侵權假冒問題專項執法行動等具體措施。

　　在促進知識產權創造運用方面，《推進計劃》提出要提高知識產權審查質量和效率，強化知識產權創造質量導向，加強知識產權綜合運用，促進知識產權轉移轉化，完善知識產權信息服務。具體措施包括健全專利審查質量保障體系和業務指導體系，全面深化商標注冊便利化改革，嚴厲打擊非正常專利申請和商標囤積、惡意注冊行為，推進實施中小企業知識產權戰略推進工程等。

　　在深化知識產權國際交流合作方面，《推進計劃》提出將提升知識產權國際合作水平，加強海外風險防控，並提出推動“一帶一路”沿線國家對我國專利審查結果認可和登記生效，研究建立海外知識產權維權援助機制，推動建設國家層面的海外知識產權糾紛應對指導中心等具體措施。

　　此外，《推進計劃》還就做好知識產權強國戰略綱要制定，加快推進知識產權強省、強市、強企建設，加強知識產權對外宣傳，利用多雙邊場合積極宣傳展示我國知識產權保護工作成效等組織實施和保障工作提出具體措施。　　據悉，聯席會議辦公室此前印發了《2019年地方知識產權戰略實施暨強國建設工作要點》，與《推進計劃》共同對全國知識產權戰略實施工作作出了總體部署，有力支撐了知識產權強國建設。（本報記者 楊柳）

　　《推進計劃》全文如下：

2019

年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃

國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室

　　一、深化知識產權領域改革

　　（一）推進知識產權管理體制機制改革

　　1.推進全面創新改革試驗區知識產權保護體制機制改革成果復制推廣。（發展改革委、科技部、公安部、知識產權局負責）

　　2.探索建立地理標志統一認定制度，優化地理標志登記注冊和行政裁決程序。（知識產權局負責）

　　3.整合專利、商標和地理標志政策、項目和平台，推動重大政策互聯互通，統一服務窗口和辦事流程，推動實現知識產權業務申請“一網通辦”。（知識產權局負責）　　4.推進知識產權軍民融合試點工作，在部分省市設置國防專利受理代辦點，遴選一批機構從事國防專利代理業務，開展軍民知識產權轉化運用特色服務，建立國防知識產權軍地協調保護中心。（中央軍委裝備發展部、知識產權局、國防科工局負責）

　　（二）改革完善知識產權重大政策

　　5.出台知識產權強企建設工作方案，全面落實知識產權服務民營企業創新發展的若干措施。（知識產權局負責）

　　6.研究出台中央企業知識產權工作指導意見。（國資委、知識產權局負責）

　　7.推動制定知識產權（專利）密集型產業統計分類國家標准。（統計局、知識產權局負責）

　　8.制定促進知識產權服務業發展的政策措施，培育一批品牌服務機構。繼續扶持一批知識產權創業創新基地。（知識產權局負責）

　　9.編制《創新過程知識產權管理》國家標准草案。（知識產權局負責）

　　10.加強國家科技計劃全流程的知識產權管理，研究推動科技創新知識產權工作發展新舉措。（科技部負責）

　　11.修訂出台衛生健康領域科技計劃知識產權管理辦法。（衛生健康委負責）

　　12.推動出台《關於加強新形勢下國防知識產權工作的意見》。（中央軍委裝備發展部、財政部、國防科工局負責）

　　13.按程序報批《國防專利定密解密工作規程》《軍用計算機軟件著作權登記工作暫行規則》，完成《國防專利行政執法辦法》《國防專利代理管理辦法》起草工作。（中央軍委裝備發展部、知識產權局、中央宣傳部、國防科工局負責）

　　（三）深化知識產權“放管服”改革

　　14.研究制定進一步深化知識產權領域“放管服”改革的指導意見。（知識產權局負責）

　　15.落實研發費用稅前加計扣除政策。（財政部、稅務總局、科技部負責）

　　16.推動知識產權認証體系建設。（市場監管總局、知識產權局負責）

　　17.對專利商標代理機構實施“雙隨機、一公開”監管。（知識產權局、市場監管總局負責）

　　18.依法對有關著作權集體管理組織和涉外著作權認証機構代表處加強監管。（中央宣傳部負責）

　　19.開展地理標志產品專用標志審核批准改革試點。開通地理標志電子申請系統。推進地理標志產品保護示范區建設。（知識產權局負責）

　　二、加大知識產權保護力度

　　（一）完善法律法規規章

　　20.配合做好《專利法修正案（草案）》審議工作，推進《專利法實施細則》修改，修訂《專利審查指南》《專利代理管理辦法》，制定《專利代理師資格考試辦法》。（市場監管總局、知識產權局負責）　　21.推進《商標法》第四次修改，出台《關於規范商標申請注冊行為的若干規定》《商標代理監管暫行辦法》《商標電子申請和電子送達規定》，推進制定《官方標志備案保護辦法》。（市場監管總局、知識產權局負責）

　　22.配合做好《著作權法》修訂工作。（中央宣傳部、廣電總局負責）

　　23.推進有關不正當競爭行為配套規章的制修訂工作。發布《關於知識產權領域的反壟斷指南》。（市場監管總局負責）

　　24.推進《人類遺傳資源管理條例》立法進程，組織編制配套實施細則。（科技部、司法部按職責分別負責）

　　25.修改完善《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例（草案）》，推動立法進程。（生態環境部負責）

　　26.推進《植物新品種保護條例》及其實施細則的修訂。（農業農村部、林草局、知識產權局負責）

　　27.推動《國防專利條例》修訂工作。（中央軍委裝備發展部、國防科工局、知識產權局負責）

　　28.推進《最高人民法院關於審理專利授權確權行政案件若干問題的規定（一）》《最高人民法院關於知識產權民事訴訟証據規則的若干規定》《最高人民法院關於技術調查官參與訴訟活動的若干規定》等司法解釋的起草制定工作。（高法院負責）

　　（二）加強保護長效機制建設

　　29.制定出台新時代強化知識產權保護政策文件。加強知識產權基礎性法律制度和新領域新業態創新成果知識產權保護研究。（知識產權局牽頭負責）　　30.推動知識產權保護體系建設，探索建立相應運行機制和工作平台，健全嚴保護、大保護、快保護、同保護工作體系。繼續推進知識產權保護中心建設布局，開展建立國家知識產權保護中心的可行性研究。（知識產權局負責）　　31.深入推進“互聯網+”知識產權保護。鼓勵電商平台為執法辦案提供數據信息，發揮權利人企業在侵權調查和商品鑒別、鑒定中的作用。（知識產權局、市場監管總局、中央宣傳部按職責分別負責）　　32.推動知識產權糾紛仲裁、調解工作開展，完善知識產權仲裁、調解工作規程。支持行業協會和業內專家開展知識產權糾紛化解工作，指導行業組織制定行業規范。支持律師事務所發展知識產權業務，加強知識產權領域律師調解工作。加強知識產權公証服務，遴選第二批知識產權公証服務示范機構。（知識產權局、司法部、市場監管總局、貿促會負責）　　33.加快推進知識產權誠信體系建設，嚴格實施《關於對知識產權（專利）領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》，針對知識產權（專利）領域嚴重失信主體開展聯合懲戒工作。規范互聯網市場競爭秩序，建立健全企業主體信息庫和企業違法不良記錄數據庫為核心的基礎數據庫。進一步優化國家企業信用信息公示系統。（發展改革委、人民銀行、知識產權局、工業和信息化部、市場監管總局負責）

　　34.推動有條件的版權園區、基地設立版權維權工作站，建立創新創業人才版權維權綠色通道。（中央宣傳部負責）

　　35.持續推進全國知識產權保護社會滿意度調查，探索開展中國企業海外知識產權保護滿意度調查。（知識產權局、中央政法委負責）　　36.提高非物質文化遺產傳承人的知識產權保護意識和能力，加強傳統工藝相關資源的挖掘整理，支持各地開展非物質文化遺產知識產權保護研究。（文化和旅游部負責）

　　37.進一步健全在新藥創制等科技重大專項管理工作中的知識產權保護長效工作機制。（衛生健康委、科技部負責）

　　38.完善軟件正版化工作機制，推進黨政機關督查全覆蓋，加強企事業單位督查。完善國家版權監管平台，加強主動監管，加快“互聯網+”與版權監管的深度融合。擴大軟件協議供貨招標范圍和軟件聯合採購范圍，構建全國統一的正版軟件採購網，推動軟件正版化工作開展。（中央宣傳部、國管局按職責分別負責）　　39.加快建設中醫藥傳統知識保護數據庫，發布保護名錄，建立保護檔案。推進中醫藥傳統知識保護條例立法進程。開展古代經典名方產品知識產權保護研究。（中醫藥局負責）　　40.編制印發年度中國知識產權保護狀況白皮書，發布專利、商標、版權等行政執法典型案例和專利復審、打擊侵權盜版年度十大案件，加大知識產權保護成效宣傳力度。（知識產權局、市場監管總局、中央宣傳部按職責分別負責）

　　（三）強化知識產權行政保護

　　41.組織開展針對商標、專利、地理標志等領域侵權假冒問題的專項執法行動，加強對重點區域、重點產品的整治。開展網絡市場監管專項行動，繼續開展反不正當競爭專項執法行動。加強重大案件的督查督辦和跨部門跨區域的執法協作。推進打擊侵權假冒行政執法與刑事司法銜接。指導推進電子商務、大型展會等領域專項整治。（市場監管總局、知識產權局負責）　　42.研究制定完善商標權、專利權侵權判斷標准。制定出台《集成電路布圖設計審查與執法指南》。實施《專利標識標注不規范案件辦理指南（試行）》。開展商標專利執法檢驗、鑒定等相關標准及糾紛証據認定方法和標准研究工作。探索開展商標專利執法檢驗、鑒定地方試點工作。（知識產權局負責）

　　43.開展打擊網絡侵權盜版“劍網2019”專項行動。（中央宣傳部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部負責）

　　44.嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪，將涉外、民生和公共安全案件作為主攻方向，圍繞重大惡性案件組織專案打擊行動。（公安部負責）

　　45.組織開展打擊侵犯林業植物新品種權專項行動。（林草局負責）

　　46.繼續開展出口知識產權優勢企業知識產權保護“龍騰”行動，繼續加強外商投資企業知識產權保護工作。（海關總署負責）

　　47.依法打擊寄遞企業違規收寄侵犯知識產權物品的行為。（郵政局負責）

　　（四）加強知識產權司法保護

　　48.完善案件管轄、証據規則、審理方式、法律適用等知識產權訴訟制度，加強知識產權法院建設。（高法院負責）

　　49.加強對重大敏感、涉民族品牌、涉外侵犯知識產權案件批捕、起訴工作指導，對嚴重侵犯科技創新和知識產權的犯罪案件予以挂牌督辦。加強對知識產權領域新類型案件的研究和辦案指導，發布2018年檢察機關保護知識產權十大典型案例。針對知識產權犯罪案件中發現的薄弱環節、管理漏洞等，及時發出檢察建議，開展個案預防和行業預防。在全國檢察機關推行建立專門的知識產權犯罪案件辦案組，培養一批專家型知識產權檢察人才。（高檢院負責）

　　三、促進知識產權創造運用

　　（一）提高知識產權審查質量和效率

　　50.健全專利審查質量保障體系和業務指導體系，完善“雙監督、雙評價”質量管理，協同運用優先審查、集中審查、專利審查高速路等多種審查模式。（知識產權局負責）　　51.開展“商標審查質量提升年”行動，完善商標審查質量管理，優化審查質量評價指標體系。全面深化商標注冊便利化改革，上線圖形商標智能檢索系統，推進業務電子化，提高商標信息化基礎支撐能力和信息安全水平。（知識產權局負責）　　52.修訂《農業植物品種權申請審查指南》。初步建立我國植物新品種保護質量管理制度，重點開展測試機構考核評估和飛行檢查。探索建立新技術輔助品種權審查機制。（農業農村部負責）

　　（二）強化知識產權創造質量導向

　　53.嚴厲打擊非正常專利申請和商標囤積、惡意注冊行為，實施非正常申請篩查監管前置，依法依規予以處理。開展閑置商標摸排工作，探索制定規制措施。（知識產權局負責）　　54.研究制定推動知識產權高質量發展的年度工作指引，設置區域差異化的評價指標，分類引導地方知識產權事業發展。（知識產權局負責）　　55.分類制定以科技創新質量和貢獻為導向的國家科學技術獎評審標准和評價指標體系，加大對重大科技創新成果的獎勵力度。（科技部負責）

　　56.完善中央企業專利評價體系，逐步引導企業專利工作重點由數量向質量轉變。（國資委負責）

　　（三）加強知識產權綜合運用

　　57.統籌推進專利導航、知識產權區域布局和分析評議工作，大力推進國家知識產權試點示范園區建設。（知識產權局負責）

　　58.做好各類知識產權運營平台建設布局，加快重點城市知識產權運營服務體系建設。研究制定促進知識產權質押融資業務良性發展的政策，完善知識產權質押融資風險補償及分擔機制，推動專利商標混合質押，建立知識產權質押融資統計制度。鼓勵保險機構開發設計滿足企業需求的專利保險產品。（知識產權局、財政部、人民銀行、銀保監會按職責分別負責）

　　59.鼓勵海南自由貿易試驗區探索知識產權証券化，鼓勵雄安新區開展知識產權証券化融資。（証監會、知識產權局負責）

　　60.做好中國國際進口博覽會知識產權相關工作，舉辦第十五屆中國（無錫）國際設計博覽會。（商務部、科技部、知識產權局、貿促會負責）　　61.鼓勵信托公司綜合運用股權、債權、投貸聯動、產業基金、知識產權信托等方式開展知識產權投融資業務。鼓勵融資擔保公司開發適合知識產權的信用擔保產品，加大對小微企業知識產權融資的支持力度。（銀保監會、知識產權局負責）

　　62.開展全國版權創新發展基地創建工作。開展中國版權產業經濟貢獻專題研究。（中央宣傳部負責）

　　63.實施地理標志運用促進工程，大力開展地理標志精准扶貧、商標品牌富農工作。（知識產權局負責）

　　64.推進林業知識產權試點示范建設，組織實施林業知識產權轉化運用項目。（林草局負責）

　　65.加強制造業重點領域知識產權分析評估，編制發布2018年國防科技工業專利統計分析報告。（工業和信息化部、國防科工局按職責分別負責）

　　66.推進實施中小企業知識產權戰略推進工程。（知識產權局、工業和信息化部負責）

　　（四）促進知識產權轉移轉化

　　67.做好企業、高校、科研組織、專利代理機構貫標工作。（知識產權局負責）

　　68.繼續實施國家科技成果轉化引導基金，設立一批創業投資子基金。啟動“科技成果轉化貸款風險補償試點”。（科技部、財政部負責）　　69.支持工業和信息化部部屬高校、科研院所等加強技術轉移專業機構建設，支持地方工業和信息化主管部門開展知識產權成果應用推廣。（工業和信息化部負責）　　70.編制“軍轉民”“民參軍”目錄，組織第四屆中國軍民兩用技術創新應用大賽。（工業和信息化部、財政部、國防科工局、中央軍委裝備發展部負責）　　71.研究國防科技成果轉化政策措施，實施軍工技術推廣專項獎勵性后補助，編制印發《國防科技工業知識產權轉化目錄（第五批）》。（國防科工局、知識產權局負責）　　72.開展農產品地理標志品牌價值評價工作。籌備第十七屆中國國際農產品交易會農產品地理標志專展和推介會。（知識產權局、農業農村部負責）　　73.推進中科院所屬單位貫標工作，培育一批示范單位。探索適合中科院的知識產權全過程管理模式。加強中科院知識產權運營管理中心建設。（中科院、知識產權局負責）

　　（五）完善知識產權信息服務

　　74.整合基礎數據，推動知識產權數據免費或低成本開放。推進開放共享的國家知識產權大數據中心和知識產權信息公共服務平台立項，研究制定全國知識產權信息公共服務體系建設方案。制定知識產權信息公共服務年度報告。（知識產權局負責）　　75.推進高校國家知識產權信息服務中心建設，完善知識產權信息公共服務網絡，提升高校創新能力。（知識產權局、教育部負責）　　76.建立全國著作權登記信息查詢公示系統，完善著作權登記數據統計、報送和公示制度，適時發布2018年全國著作權登記情況的通報。（中央宣傳部負責）

　　77.推進林業植物新品種網站平台升級，簡化申請和受理程序，提高林業植物新品種申請效率。（林草局負責）

　　78.完善國防知識產權信息平台及資源，完成國防專利網上查詢、國防專利電子申請等應用系統開發和部署，實時向公眾發布國防專利解密信息，運行完善國防科技工業領域知識產權信息系統，支撐國防科技工業知識產權信息報送、信息服務等工作。（中央軍委裝備發展部、國防科工局負責）

　　79.加強中科院知識產權信息化服務平台建設，繼續推行知識產權專員制度，逐步建立知識產權專員服務網絡。（中科院負責）

　　80.建設國外專利信息在線共享平台，提供科技公共服務產品。（中國科協負責）

　　四、深化知識產權國際交流合作

　　（一）提升知識產權國際合作水平

　　81.積極參與世界知識產權組織、世界貿易組織等多邊框架下的全球治理和規則制定，繼續大力推廣馬德裡商標國際注冊體系和專利合作條約的運用，繼續推動《外觀設計法條約》外交大會盡早召開，做好加入外觀設計國際注冊海牙協定相關准備工作。推動《視聽表演北京條約》早日生效，啟動批准《馬拉喀什條約》程序。積極參與並推動保護廣播組織條約制定磋商進程。（知識產權局、商務部、外交部、中央宣傳部、廣電總局負責）　　82.積極推動二十國集團、金磚國家、亞太經合組織、共建“一帶一路”國家知識產權合作。（商務部、知識產權局、外交部、中央宣傳部按職責分別負責）　　83.在中歐知識產權合作項目項下加強與歐方合作，積極推進中歐地理標志協定談判。積極推進區域全面經濟伙伴關系協定、中日韓、中挪（威）、中摩（爾多瓦）等自貿區知識產權章節的談判。（商務部、知識產權局、中央宣傳部按職責分別負責）

　　84.與世界知識產權組織簽署技術創新支持中心合作文件，擴大技術創新支持中心建設試點。（知識產權局負責）

　　85.落實“一帶一路”知識產權高級別會議成果，推動沿線國家對我國專利審查結果認可和登記生效。（知識產權局負責）

　　86.繼續開展“中國政府知識產權獎學金”項目，支持“一帶一路”沿線國家能力建設。（知識產權局、教育部負責）

　　87.積極履行《生物多樣性公約》《名古屋遺傳資源議定書》，推進生物遺傳資源獲取與惠益分享信息交換平台建設，加強生物遺傳資源跨境轉移和利用的追蹤監測。（生態環境部、農業農村部、林草局、知識產權局負責）　　88.繼續參與海牙國際私法會議《承認和執行外國民商事判決公約》涉及的知識產權談判。（外交部、中央宣傳部、高法院、知識產權局負責）　　89.深入推進多雙邊國際執法合作，積極參與世界海關組織、國際刑警組織、世界知識產權組織等有關國際組織的知識產權國際事務。（公安部、海關總署、知識產權局按職責分別負責）

　　（二）加強海外風險防控

　　90.探索在重要國際展會上設立中國企業知識產權服務站。研究建立海外知識產權維權援助機制，推動建設國家層面的海外知識產權糾紛應對指導中心。建立海外知識產權問題及案件信息提交平台，推動形成海外知識產權維權援助服務網。推動成立中國企業知識產權海外維權聯盟，設立維權互助基金。繼續開展面向貿促機構和外向型企業的知識產權培訓。（商務部、知識產權局、貿促會按職責分別負責）　　91.做好經貿領域的知識產權工作。充分利用現有多雙邊知識產權對話合作機制，加強知識產權合作交流，推動化解貿易摩擦。繼續做好中美經貿磋商工作，推進知識產權相關議題的解決。加強對知識產權國際領域最新動態和重大知識產權案件的跟蹤研判，完善知識產權風險預警反饋機制，發布重點產業知識產權信息和競爭動態，及時發布風險提示。（商務部、知識產權局、貿促會按職責分別負責）　　92.開展海外林業知識產權動態分析研究，針對容易遭到國外專利壁壘的重點林產品領域進行動態跟蹤調查，提升知識產權預警能力。鼓勵林業知識產權保護聯盟加大海外關鍵生產技術、發展態勢及維權援助機制研究。（林草局負責）

　　五、加強組織實施和保障

　　（一）加強知識產權戰略謀劃和實施

　　93.做好知識產權強國戰略綱要制定工作。推動地方完善知識產權戰略實施統籌協調機制。（聯席會議辦公室、聯席會議成員單位負責）　　94.深入推進《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》實施。啟動“十四五”知識產權規劃編制工作前期研究。（知識產權局負責）

　　95.鞏固局省市聯動、點線面結合的工作格局，加快推進知識產權強省、強市、強企建設。（知識產權局負責）

　　96.制定實施工業和信息化領域知識產權年度推進計劃。（工業和信息化部負責）

　　97.組織實施加快建設知識產權強國林業年度推進計劃。（林草局負責）

　　98.編制中國知識產權發展狀況評價報告。編制工業和通信業知識產權發展情況報告。（聯席會議辦公室、工業和信息化部按職責分別負責）

　　（二）夯實知識產權事業發展基礎

　　99.深入實施專業技術人才知識更新工程，加大對知識產權領域專業技術人才培養培訓工作的支持力度。研究完善知識產權專業技術人員職稱評價工作。（人力資源社會保障部、知識產權局負責）　　100.支持高水平高校設置知識產權相關專業，完善知識產權相關專業職業教育國家教學標准。推動高校修訂知識產權專業人才培養方案。推出一批一流知識產權專業建設點和一批一流知識產權金課。（教育部負責）　　101.加大知識產權類人才引進培養支持力度。加大留學回國人員的知識產權保護力度，促進留學回國人員知識產權運用轉化，支持和服務留學回國人員創新創業。（中央組織部、人力資源社會保障部、知識產權局按職責分別負責）　　102.在黨政領導干部和中管企業領導班子考核中，注重知識產權相關工作成效。把知識產權作為干部教育培訓重要內容，繼續指導有關部門加強干部知識產權培訓工作。（中央組織部負責）　　103.協調推動中國特色知識產權新型國家智庫建設。發揮好知識產權培訓基地作用，引導社會開展更多知識產權培訓工作。（知識產權局負責）

　　（三）大力倡導知識產權文化

　　104.加強知識產權對外宣傳，利用多雙邊場合積極宣傳展示我國知識產權保護工作成效。繼續組織好全國知識產權宣傳周等大型活動，支持辦好中國知識產權年會和中國國際商標品牌節。舉辦第十一屆全國大學生版權征文活動暨大學生版權論壇。（知識產權局、中央宣傳部負責）　　105.開展知識產權教育普及和普法，深化中小學知識產權教育試點示范工作，培育一批優秀師資，編寫一批優秀教材，打造若干精品課程。（教育部、司法部、知識產權局負責）　　106.依托全國科技活動周、全國科普日等重點科普活動，推進知識產權科普工作。在各類知識競賽中納入知識產權相關內容。（科技部、中國科協負責）

　　上述各項任務分工中，由多個部門負責的，列第一位的部門為牽頭部門，其他為參與部門。

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