針對無資質專利代理行為、代理非正常專利申請行為、專利代理“挂証”行為、以不正當手段招攬業務行為等行業亂象,國家知識產權局近日啟動為期兩年的專利代理行業“藍天”專項整治行動(下稱“藍天”行動)。

“我們希望通過‘藍天’行動的開展,為加強專利代理行業監管工作、推進專利代理行業健康發展、優化我國創新環境和營商環境提供有力保障。”國家知識產權局知識產權運用促進司司長雷筱雲日前在接受《法制日報》記者採訪時說。

黑代理將無處藏身

今年3月1日,修改后的《專利代理條例》正式施行。值得注意的是,《專利代理條例》中,對加強專利代理監管、提升專利代理質量、遏制“黑代理”問題等,既賦予了很多新職能和新手段,又提出了很多新要求和新任務。

在新修改的條例施行后不久,國家知識產權局便啟動了此次“藍天”行動,雷筱雲坦陳,開展“藍天”行動既是貫徹新修訂的《專利代理條例》等法規規章的部署要求,也是深入落實黨中央、國務院關於“放管服”要求的重要工作,還是機構改革后國家知識產權局知識產權運用促進司按照局黨組要求履行新職責組織開展的一項重點任務。

專利代理行業亂象近年來頻頻曝出。“我們也關注到了最近一段時間以來媒體的相關報道和社會公眾的關切。實際上,這些報道中涉及的無資質專利代理行為、以不正當手段招攬業務行為等,正是此次‘藍天’行動的整治工作重點的一部分。”雷筱雲說。

比如,針對權利人、發明人廣泛關注的“黑代理”——也就是通常所說的無資質專利代理行為,各地知識產權管理部門將通過企業信用信息公示系統、企業信息共享平台,結合“天眼查”“企查查”等商業化企業信息查詢軟件,及時掌握已在市場監管部門核准登記的、經營范圍包括專利代理的企業信息,並通過網絡監測、實地檢查、舉報投訴等方式,對無資質專利代理行為進行排查。對涉嫌存在無資質專利代理行為的單位或者個人,將根據《專利代理條例》第二十七條、《專利代理管理辦法》第八條、第五十二條的相關規定予以查處。

再如,針對以不正當手段招攬業務的行為,各地知識產權管理部門將通過舉報投訴、實地檢查等方式,對轄區內專利代理機構的經營行為進行檢查,針對代理過程中詆毀其他代理機構、虛假宣傳、欺詐等不正當手段招攬業務的行為,根據《專利代理條例》第二十五條、《專利代理管理辦法》第五十一條規定,查証核實並予以處理,對違反廣告法、反不正當競爭法相關規定的,將協調有關部門予以查處。

打擊專利代理挂証行為

雷筱雲指出,除上述提到的打擊無資質專利代理行為、打擊以不正當手段招攬業務行為外,此次“藍天”行動還有兩項整治工作重點,即打擊代理非正常專利申請行為、打擊專利代理“挂証”行為。

其中,在打擊代理非正常專利申請行為方面,國家知識產權局將加強對專利申請、專利審查等數據的主動監測分析,及時發現並認定專利代理機構從事非正常專利申請行為,並組織各地進行調查核實、約談警示、依法懲處﹔在打擊專利代理“挂証”行為方面,各地知識產權管理部門將聯系有關部門單位,獲取公民身份信息、工作單位、社會保障等信息,與代理機構和代理師信息進行比對核查,及時發現“挂証”違法行為線索,結合舉報投訴、網絡監測、書面檢查和實地檢查等方式,對轄區內的專利代理機構進行排查,重點針對專利代理師在專利代理機構中是否專職執業以及是否存在挂証行為進行核實,並按照相關規定對查實違法違規的機構和代理師進行處理。

與此同時,在實際工作中,各地知識產權管理部門還將建立與當地市場監管執法隊伍的工作溝通機制,加強與公安、科技等部門的溝通協調,在專項行動中深化綜合治理,並通過各地主要媒體、政府網站等向社會公開專項行動主要內容,在本單位政府網站顯著位置持續公開舉報投訴電話,將專項整治與日常監管有機結合、共同推進。

專利代理機構達2195家

據雷筱雲介紹,近年來,我國的專利代理行業呈現出規模逐漸壯大、服務能力不斷提升、服務范圍不斷拓展、運行體系更趨健全的良好發展態勢。截至2018年底,全國獲得專利代理師資格証人數達到4.2581萬人,執業專利代理師為1.8668萬人,專利代理機構達到2195家。專利代理行業在快速發展的同時,也存在發展不協調、經營不規范等問題。

為促進專利代理行業健康有序發展,國家知識產權局不斷完善行業監管機制,進一步加強事中事后監管,全面推動“雙隨機、一公開”工作走向深入。僅在2018年,就有79家代理機構因未按期提交年度報告列入專利代理機構經營異常名錄,4家被列入首批嚴重違法專利代理機構名單,“我們同時還充分利用代理機構年報信息,組織地方知識產權局對不符合設立條件的128家代理機構實施主動監管、重點監管,要求限期整改”。2019年第一季度,國家知識產權局還連發18份懲戒決定書治理代理非正常專利申請等違法違規行為,通過糾正違法行為,警示違規經營,來引導行業規范有序發展。

隨著“藍天”行動的深入開展,國家知識產權局下一步將著力構建多元化監管體系,加大監管力度,提升監管效率。此次行動,旨在對行業內存在的無資質專利代理行為、以不正當手段招攬業務、非正常申請等違法違規行為進行全面查處,有效遏制專利代理違法違規行為,營造誠信守法、公平競爭、優勝劣汰的市場環境,引導專利代理行業進入健康快速發展軌道,有力支撐知識產權強國建設和經濟高質量發展。

還專利代理行業一片藍天

近日,國家知識產權局在全國范圍內組織開展專利代理行業“藍天”專項整治行動,對專利代理行業的違法違規行為開展集中整治。這既是落實黨和國家打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條,建立高效的知識產權綜合管理體制的決策部署,也回應了國內外創新主體對中國知識產權事業的關切。

整治監管好專利代理行業,是提升專利創造質量和運用效益、發揮知識產權技術供給作用的需要。專利代理一頭連著創新主體,一頭連著審查工作,是將創新成果轉化為專利權、保障專利制度有效運行的重要環節,是科技成果向現實生產力轉化的重要橋梁和紐帶。高質量的、健康發展的專利代理服務,既能促進技術方案的拓展和提升,又能幫助創新者獲得與其技術貢獻相適應的專利權保護范圍。因此,強化專利代理管理和代理質量監管,讓更多優質、規范的專利代理服務催生更多高價值專利,對提升我國專利創造和運用質量效益、提高知識產權對實體經濟的技術供給水平具有重要的現實意義。

整治監管好專利代理行業,是優化營商環境、發揮知識產權制度供給作用的需要。產權保護特別是知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面。隨著知識產權日益成為世界各國提升國際競爭力的核心要素、增強自主創新能力的重要支撐和掌握發展主動權的關鍵因素,國內外創新主體對於高質量專利代理服務的需求愈加迫切。這正需要進一步加強專利代理行業監管、集中整治專利代理違法違規行為,充分發揮知識產權制度激勵和保護知識創新、促進和推動創意產業發展的作用,營造更好的創新和營商環境。

整治監管好專利代理行業,需要我們針對當前專利代理行業面臨的新形勢、新問題和新要求,轉變監管理念,創新監管方式,從注重事前審批轉向注重事中事后監管,從被動監管轉向主動監管,從主要運用傳統手段監管轉向注重運用信息技術手段監管,按照“藍天”行動要求,在嚴厲打擊無資質專利代理、代理非正常專利申請、專利代理“挂証”、以不正當手段招攬業務等違法違規行為方面再突破、再加強、再提效,扎實推進“雙隨機、一公開”檢查工作,以監管促發展,為全面加強知識產權保護提供有力支撐。

道雖邇,不行不至。新時代知識產權事業面臨更廣闊的天空,要扶搖而上,就必須乘勢而為。要以“藍天”行動為契機,深化改革創新、增強治理能力,激濁揚清、扶正祛邪,將全社會的智慧和力量緊緊凝聚到創新發展上,有力支撐知識產權強國建設和經濟高質量發展。（記者 張維）

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