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分享到QQ空間一份呼吁制定《自然保護地法》的議案，得到超過30名全國人大代表的署名，正式獲得通過，成為北京團的議案。目前已有13省份的人大代表准備了相關議案或建議，呼吁國家盡快將自然保護地法列入立法計劃。
在北京代表團最終立案的四份議案中，有一份是北京市教委主任閆傲霜提出，超過30名代表署名的“關於制定《自然保護地法》的議案”。
議案中，閆傲霜提到，目前我國自然保護地立法正處最佳時機。從2004年開始，我國就開始起草第一版《自然保護地法》草案，此后先后更名為《自然保護區區域法》和《自然遺產保護法》，草案准備工作已歷時10年。
去年《自然遺產保護法》被列入立法計劃，閆傲霜表示，由於這部草案在范圍覆蓋、管理體制和監督體制上仍需做出重大改進、完善才能實現保護目標，因而未能在2012年通過全國人大立法。
據悉，今年人大會議中，除北京外，有另外12個省份的人大代表准備了自然保護地法立法的議案。政協會議中，10名政協委員表達了支持這一立法的態度，政協方面共提交了3份相關提案，其中一份提到，應由第三方機構參與《自然保護地法》立法工作。
建議
北京團議案中，閆傲霜提及民間起草的一份《自然保護地法》草案，在其提交的議案中，也附加了這份草案的基本框架內容。
建議1 環保部專職負責監督
現狀：現有自然保護地由林業局、環保部等十幾個部門進行管理，各部門既合作又競爭，無法制定統一的保護規劃並實施有效管護。
建議：保留現有多部門管理形式，加強由綜合管理部門統一協調和監督，並鼓勵社會參與自然保護地的管理，綜合管理部門不再參與具體管理。
建議將環保部目前管理的15%自然保護區轉由其他部門管理，環保部專職負責自然保護地保護管理的監督工作。
建議2 擴大自然保護地面積
現狀：現行嚴格的自然保護策略，導致保護地分布格局失衡，不利於在更大范圍內開展保護工作。
建議：擴大保護面積，將森林公園、濕地公園、國家公園等提供重要生態系統服務功能區域納入自然保護地的范疇。
將自然保護地分為四類，保護程度分為“不允許人類干擾”、“允許合理人為保護措施”、“有人類干擾，無直接利用資源”、“有人類干擾及有限制的資源利用”。
建議3 限制保護地壟斷經營
現狀：一些自然保護區由於缺乏生態補償機制，許多重要區域缺乏經費，無法實現有效保護﹔一些位處生態功能重要的貧困省份，保護工作負擔過重。
建議：自然保護工作本身可以創造約20萬人的就業機會，同時通過增強當地社區自我管理能力，限制壟斷經營，還可以為當地居民（大部分為貧困地區）創造更多就業機會，助力當地社區“收入倍增計劃”。
對話
“立法要注重保護百姓利益”
對話人物：阿來，全國人大代表，作家
新京報：四川省提交自然保護地法的議案情況怎麼樣？
阿來：我們已經找到了30多個人聯名，上交給團裡了。大家都很支持這個議案，認為這是一個好的議案。下一步是否進入立法程序就要看人大的，我們現在主要是提出一個基本的框架，具體立法還需要人大立法機構來做。
新京報：你是一名作家，為什麼要支持這份環保議案？
阿來：我原來都知道一些，我常跑青藏高原等一些地方的自然保護區，跟他們都很熟，我跟一些環保NGO也常合作做一些事情。
環境問題大家都感同身受，一般的代表，如果沒有充分的准備，寫一個一般性的建議也沒什麼不可，也算是履職，而現在已經事先有專家的研究和勞動，肯定是很好的資源。
新京報：你覺得現在自然保護區或自然保護地的管理上最大的問題是什麼？
阿來：之前的《自然遺產保護法》還是偏重於政府做什麼，怎麼做，當地的老百姓、社區參與的很少。老百姓總是在各種各樣的事情中非常被動。
比如一個風景區，賺錢的都是外來的酒店、商家，當地老百姓是不可能建五星級酒店的。自然保護，老百姓是要付出代價的，需要放棄很多機會，他們沒有受益，沒能分享社會的進步，這種情況下，他們怎麼能自覺支持這種保護呢？
釋疑
自然保護地少系霧霾天原因之一
在解釋為何急需就自然保護地立法時，閆傲霜還說，目前，我國已建立的自然保護地正在遭受越來越嚴重的破壞，加上分布格局不合理，很多重要區域沒有建立足夠的自然保護地，致使我國生態安全受到嚴重威脅。“生物多樣性衰退，環境自淨力降低，水資源匱乏，沙塵暴、沙漠化、石礫化、霧霾、泥石流、極端氣候現象等自然災害日益頻繁，因為生態導致的GDP損失每年數以億計。”
閆傲霜介紹稱，截止到2012年底，我國各類自然保護地8000處以上，雖然總面積佔國土面積的18%，但普遍管理薄弱，布局不合理，很多重要區域沒有建立足夠的自然保護地，難以有效地發揮生態系統服務功能。
“例如，我國中東部地區自然保護地覆蓋大部分不足5%，這是2013年1月份該區域大規模爆發霧霾天氣的重要成因之一。”
本版採寫/新京報記者 金煜
(來源:新京報)
