1995年10月1日，由国务院颁布的《中华人民共和国知识产权海关保护条例》正式实施，标志着中国海关知识产权保护进入法制化轨道。 经过20余年的努力与探索，上海海关构建了较为完善的知识产权保护执法体系，在打击进出口侵犯知识产权行为、维护公平竞争的对外贸易秩序、营造良好的外部营商环境等方面取得了积极成效。 在中国首届国际进口博览会（下称进博会）期间，上海海关共立案查处侵犯进博会参展商知识产权案件37起，查扣侵犯松下品牌的风幕机等侵权商品共计30余万件； 2018年，上海海关全年共查获侵犯知识产权案件374起，案件数同比上升21.42%，查扣侵权商品545.6万件，案值合计6665.3万元…… 这些数据展现了近年来上海海关知识产权保护工作取得的丰硕成果，更折射出上海海关作为知识产权边境保护的“国门卫士”，在打击进出口假冒侵权、加大知识产权执法力度方面的坚定决心和不懈努力。

构建体系 夯实基础

“备案制度是海关知识产权保护的重要特点。”上海海关综合业务处副处长徐枫对本报记者表示，海关知识产权保护主要有两种模式，一种是依职权保护模式，另一种是依申请保护模式。 徐枫解释道，依职权保护是以相关知识产权已在海关总署备案为前提，知识产权权利人可以依照海关保护条例的有关规定，将其知识产权向海关总署申请备案。 “工作开展之初，海关知识产权保护采用的手段、方法相对比较简单，每年查获的知识产权案件不多，查获侵权商品以手工具、服装、轻工业品为主。”徐枫在接受本报记者采访时回忆道。 新时期，海关的信息化建设大踏步前进，在海关总署-直属海关-隶属海关三级架构中建立了针对知识产权海关保护的备案系统和执法系统，极大地提升了海关知识产权保护的工作效率和水平。与此同时，上海海关查获的侵犯知识产权货物数量逐年持续增长，查获的侵权货物种类也在不断增多，机电产品、机械设备、乃至高科技产品陆续在案件中出现。 2001年上海海关成立了法规处主管关区知识产权海关保护工作，并于2004年专门下设了知识产权保护科。今年年初，根据海关总署关检融合工作的统一部署，上海海关将知识产权保护科划归综合业务处，进一步加大了知识产权海关保护的统筹协调力度。 “知识产权保护涉及海关多个部门，需要上下联动、通力合作。”徐枫表示，上海海关已经建立了一套较为成熟的“职能督导-一线查缉”知识产权执法的二级架构模式，知识产权保护科负责全关区知识产权案件的查办和督导，各口岸现场拥有一支由查验、通关、物流监控等岗位关员组成的精干、高效的执法队伍。

精准打击 营造环境

上海海关是全国最繁忙的海关之一，关区进出口货物约为全国总量的四分之一。由于具有得天独厚的港口设施条件，上海口岸的航线涵盖了全世界主要国家和地区，进出口的货物量大，品种齐全。如何集合优势执法资源，提高知识产权执法效率，实现精准打击，上海海关摸索出了一套行之有效的经验和做法。 徐枫向记者介绍：“我们在风险分析上投入很多精力，组织关区内查验、审单、物流监控等方面的专家进行定期研讨，同时鼓励权利人企业及时提供其被侵权的最新情况，通过智能化、自动风险分析的方式，实现精准布控、精准拦截、精准查缉。” “凭借多年案件的查办经验，我们发现知识产权侵权行为具有一定的规律性。有些侵权商品的进出口具有时段性的特征，有些具有行业性的特征，还有的集中在某些物流航线。”徐枫表示。 在2018年首届进博会举办期间，上海海关与中国国际进口博览局建立合作机制，推动博览局向海关总署申请完成进博会会徽、吉祥物等6项知识产权海关保护备案，合计查处侵犯参展商知识产权案件37起，货值合计112万元。 从2015年到2017年，上海海关连续3年开展维护中国制造海外形象的“清风行动”，针对出口至非洲、阿拉伯国家、拉美国家以及“一带一路”沿线国家和地区的假冒侵权商品进行重点打击，共累计查获侵犯知识产权货物202.52万件，案值约2130.8万元。 2016至2019年，针对轴承商品侵权高发的态势，上海海关开展专项行动，共查获轴承案件129起，几乎涵盖了国内外所有知名轴承品牌，查获侵权轴承11.5万余套，案值近130万元，获得了世界轴承协会及其会员企业的高度赞扬。 通过对特殊时段、重点行业、关键物流航线进行精准打击，大大提高了上海海关知识产权执法效率，有效地保护了相关知识产权权利人的权益，营造了上海口岸良好的营商环境。

平等保护 赢得赞誉

“自履行知识产权海关保护职责以来，中国海关始终以积极主动的姿态，立足国际高标准来实施知识产权保护，历年来依职权保护查办的案件占案件总数的90%以上，出口环节查获的案件占案件总数的90%以上。”上海海关综合业务处知识产权保护科副科长叶建邦在接受本报记者采访时表示。 “国外权利人的知识产权保护起步较早，维权意识和维权能力较强，到目前为止，在海关申请知识产权备案的仍以国外权利人居多。”叶建邦介绍，上海海关十分关注在华投资企业的知识产权保护，主动加强与外商投资企业行业协会等组织的交流沟通，及时了解其被侵权状况，适时开展针对性打击，有效保护相关权利人的合法权益。 2013年5月，上海海关成功查获两起侵犯“Danfoss”商标专用权的案件，案值超过100万元。权利人丹佛斯有限公司所在国丹麦驻沪总领事一行专程拜访上海海关，高度评价上海海关的知识产权保护工作。基于该案的成功查办，在2016年3月中国欧盟商会组织开展的“中国知识产权最友好地区”评选活动中，上海市获评“知识产权友好城市”。 在2015年打击侵犯迪士尼知识产权货物的专项行动中，上海海关共查获侵犯迪士尼知识产权侵权案件14起，查扣侵权商品近7万件，案值合计约135万元，有效打击了侵犯迪士尼知识产权商品的跨境流通，为上海迪士尼顺利开园保驾护航。上海海关这一扶持举措也得到美国迪士尼公司的高度赞赏，该案入选“2014年度上海知识产权十大典型案例”。

培塑品牌 帮扶企业

“以打促培”是上海海关多年来开展知识产权海关保护工作的核心理念。也是上海海关服务国家知识产权战略的重要举措之一。

“加强知识产权保护，并不意味着查获的案件越多越好。我们执法的最终目的是要减少进出口侵权行为的发生。”在徐枫看来，加强对企业知识产权保护的指导和帮扶，对知识产权海关保护具有重要意义。 近年来，上海海关先后帮助东方国际集团的“银河”商标再创佳绩，助力三信国际（上海）有限公司的“SASSIN”品牌重夺欧盟市场，为苏州日宝科技有限责任公司成功化解商标纠纷…… 2017至2018年，上海海关持续开展针对出口知识产权优势企业知识产权保护的“龙腾行动”，共查获涉嫌侵犯自主知识产权企业案件66批次，案值超过1700万元，有效激励了国内企业的创新热情和自主品牌的保护意识。 2018年，上海海关查获首起进口涉嫌侵犯专利权设备案。该案专利权人为我国知名企业中微半导体设备（上海）有限公司（下称中微公司）。该公司的产品在受到国际市场欢迎的同时，也遭受到了侵权的困扰。2018年4月，上海海关在口岸成功拦截一批美国企业进口的涉嫌侵犯其专利权的设备，随即启动知识产权保护程序，为中美双方启动友好谈判，并最终达成全球范围相互授权的和解协议提供了关键助力。通过海关知识产权保护，上海海关不仅帮助中微公司有效保护了自主专利权，而且助其在这场国际贸易纠纷中占据了主动。

“虽然没有进行行政处罚，但通过案件的查办能够把双方的争议彻底解决，这充分体现了知识产权海关保护的价值。”徐枫说。

多方联动 形成合力

多年来，上海海关一直秉承“合作共赢”的理念，加强与知识产权主管部门以及执法、司法部门的沟通协调，与上海市公安局、上海市主要法院签署了协作备忘录，建立健全常态化的联系配合机制；不断深化国际交流，积极参与中美、中欧以及中日韩等国海关的知识产权执法合作，多次代表中国海关独立与世界海关组织、国际刑警组织等开展联合执法行动，向国际社会充分展示了中国海关打击国际贸易中侵权行为的坚定决心和卓越的执法能力。 “海关的知识产权执法主要在进出口环节，但国际贸易中制假售假是一个长链条，重要的是要把案件‘前推后移’，通过与其他执法部门的合作，进行全链条式、深度的打击，这在知识产权海关保护工作中非常重要。”徐枫强调。

截至目前，上海海关共查办相关案件近7000起，查获各类进出口侵权货物案件3.2亿余件，案值合计约11亿元人民币。

二十载栉风沐雨，二十载春华秋实。上海海关知识产权保护工作成绩斐然，也得到各方肯定和赞扬。上海海关曾获得“国家知识产权战略实施先进集体”“全国打击侵权假冒工作先进集体”“世界海关组织（WCO）最佳执法关员”“全国知识产权最具影响力人物”等荣誉，查获的案例连续13年入选“中国海关保护知识产权十大典型案例”。 习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上指出，加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。

作为我国知识产权保护的重要力量，海关知识产权保护使命光荣，任重而道远。上海海关副关长施健表示，上海海关将持续推进与知识产权相关部门的协作，实施全方位的知识产权保护，在提升对出口知识产权优势企业培塑力度的同时，继续加强对外国投资者和外商投资企业合法权益的保护，为中外各类创新主体积极营造公平有序的市场环境和投资环境。（本报记者孙芳华）

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