完善的知识产权制度对于开放式创新至关重要。近期闭幕的中国发展高层论坛上，国家知识产权局副局长甘绍宁介绍，近年来，中国知识产权保护取得显著成效，知识产权保护环境持续改善，国内外权利人对中国知识产权保护信心得到进一步增强。

专家表示，近些年来，我国知识产权保护整体趋势向好，但仍有一些细节的配套文件需要不断完善，比如司法判赔的上限、惩罚性赔偿机制的建立等，把这些合理的制度建立起来，才能形成更加有力的知识产权保护环境。

国内外权利人对我国知识产权保护信心增强

最高人民检察院检察委员会委员、第四检察厅厅长郑新俭日前透露，2018年，全国检察机关共批准逮捕侵犯知识产权犯罪案件5000余人，提起公诉8000余人，对10起重大侵犯商标权案件进行挂牌督办，联合中央有关部门对22起案件予以联合挂牌督办。

执法高压下，彰显的是我国知识产权环境的明显改善。甘绍宁在论坛上表示，2018年知识产权保护社会满意度，由2012年的63.69分提高到76.88分。世界知识产权组织发布的2018年全球创新指数的排行中，中国晋升到第17位。国内外权利人对中国知识产权保护信心得到进一步增强。

甘绍宁介绍，中国高度重视知识产权，中国知识产权制度的建立是开放的，“我们在建立之初借鉴了很多国家，尤其是发达国家在知识产权方面的经验和做法。发展到今天，我们已经建立了完备的保护知识产权的制度。”

不过，甘绍宁接受采访时也坦承，目前我国知识产权发展水平与我国经济社会发展水平是基本适应的，但也存在一个不强的问题，这和我国科研技术发展等方面密切相关，未来也会逐步优化发展，实现中国知识产权由大到强。

对所有市场主体一视同仁同等保护

甘绍宁表示，世界经济发展到今天，知识产权制度也处在变革当中，将面临两个方面的挑战，一方面是制度性的挑战，这包括发展中国家和发达国家之间的利益平衡、现行知识产权制度的包容性、公平性、代表性等问题。还有一方面是技术性的挑战，现在人工智能、互联网、大数据技术发展，对从前特定商业模式下产生、制定的规则，形成了很多巨大的挑战。

“比如在有些国家已经出现用人工智能的方式来创造音乐，或者写文学作品、写小说，版权是归使用软件来创造音乐的人还是归软件的开发商？”甘绍宁举例表示，类似这些问题都被陆续提出。

甘绍宁表示，解决这样一些挑战，世界各国知识产权领域应当进一步加强沟通，弥补各国之间的分歧。同时，也要坚持多边主义，秉承共商、共建、共享的原则，来推动知识产权的变革，来满足创新者的需要。

在论坛上，甘绍宁进一步表示，将积极构建知识产权“大保护”格局，优化顶层设计，推进知识产权保护体系建设；全面推动知识产权的严保护，加快推动专利法的修改，针对故意侵权，引入赔偿机制，提高赔偿上限。

■专家观点

“要形成更加有力的知识产权保护环境”

“近些年，我国知识产权领域无论是申请环节还是司法环节，整体的趋势还是向好的，一些制度设计不断提升。”谈及近两年我国知识产权保护现状，中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧如是说。

李俊慧表示，我国已经建立了相对完备的知识产权保护机制，但有一些配套文件需要不断去完善，比如司法判赔的上限，比如惩罚性赔偿机制的建立等，都需要走完一些立法的流程，把这些合理的制度建立起来，才能形成更加有力的知识产权保护环境。

值得关注的是，2014年8月，第十二届全国人大常委会第十次会议通过了《关于在北京、上海、广州设立知识产权法院的决定》。三家知识产权法院管辖有关专利、植物新品种、集成电路布图设计、技术秘密等专业技术性较强的第一审知识产权民事和行政案件。

对此，李俊慧表示，知识产权专门法院的建立，打破了传统地域管辖的限制，实现了跨地域管辖的管理方式，有利于破除潜在的地域保护风险，保证同意裁判尺度和保护力度，这样的审理也更客观中立，确保合法权益得到充分有效的保护。

其中，广东地区知识产权发展实力不凡。《2017年中国知识产权发展状况评价报告》显示，2017年地区知识产权综合发展指数中，广东以86.07的知识产权综合发展指数位列全国第一。而随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的出台，广东经济发展迎来新的机遇与挑战，强化知识产权保护和运用成为热点。

李俊慧表示，粤港澳大湾区贯通三地，广东可以对接港澳两地知识产权保护的制度，进而提升广东地区整体的知识产权保护水平，这有利于促进整个区域形成保护创新的氛围。

“在市场竞争中，针对知识产权纠纷，广东将探索建立大湾区知识产权保护协作机制。”两会期间，全国人大代表、广东省市场监管局局长麦教猛建议，提升知识产权综合执法能力，开展粤港澳大湾区知识产权互认试点，推进粤港澳大湾区知识产权保护协作。（赵晓娜）

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