北京师范大学党委书记程建平委员的学术身份，是长期从事核科学与技术研究，曾获国家技术发明一等奖、国家科技进步奖（创新团队）、国家自然科学二等奖等多项奖励的科学家。高校治理、科研创新，两重职责叠加使他对如何提升我国科技创新水平充满关切。

“习近平总书记在2018年两院院士大会上的重要讲话中强调，要加快创新成果转化应用，彻底打通关卡，破解实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展‘一条龙’转化的瓶颈。今年政府工作报告也提出，要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。科技创新需要突破的瓶颈有哪些？很重要的一点，是成果转化积极性不高、过程不顺畅。而影响积极性和顺畅度的突出因素，是科技成果所有权问题。”程建平委员认为。

数字最能说明问题——相关数据显示，我国各类高校专利出售转让比率不足5%，低于发达国家平均水平。

“100项花了大量心血、成本的科研成果，只有不到5项有机会形成产品、产生效益，这是很大的浪费。”原因在哪里？程建平委员条分缕析：科技成果转化过程复杂，占据大量时间精力。而按我国现行规定，国家经费支持的科研成果属于国家所有。高校和科研院所承担国有资产成果转化的主体责任，风险性制约了主动性；科研人员没有成果所有权，成果转化率又不计入评价激励体系，所以一方面，科研接轨市场需求的意识不强；另一方面，对成果转化缺乏积极性。

令程建平委员振奋的是，党和国家已就推进科技领域“放管服”改革，建立完善以信任为前提的科研管理机制做出了制度探索。

2018年，政府工作报告中的一句话引发高度关注——探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。2018年7月，国务院印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》专门部署：“对利用财政资金形成的职务科技成果，由单位按照权利与责任对等、贡献与回报匹配的原则，在不影响国家安全、国家利益和社会公共利益的前提下，探索赋予科研人员所有权或长期使用权。”

此外，随着《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》《促进科技成果转移转化行动方案》等相关法规、文件的出台实施，西南交通大学等高校开始探索职务科技成果混合所有制改革，让科研人员享有职务发明的部分专利权。

一系列创新探索，使科技成果转化活力逐步提高。2017年，全国2766家高校、科研院所科技成果转化合同金额达121亿元，同比增长66%；合同项数9907项，同比增长34%。

“可见，科研成果所有权改革直接推动自主创新。怎样按照中央文件精神，探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权？”程建平委员提出3点建议。

首先，成果分类是基础。要制定完善知识产权归属分类制度体系，将科研成果归属分为三类：涉及国家安全、国家利益以及重大社会公共利益的科技成果，知识产权仍归相关单位，属性为国有；一般性科技成果，若单位与科研人员共同实施转化，可按照一定比例约定分成，属于共有；其他成果知识产权可由科研人员个人所有。其次，责权统一是原则。研发人员个人享有产权的科技成果，专利维护费等相关费用、关于成果的相关责任也由其个人承担。最后，收益分配是保障。应建立收益分配机制，保障科研机构“出资受益”，成果所有人必须将一定比例的成果转化收益返还所在机构，并鼓励以捐赠、资助等方式进行回馈。

“当今中国蕴藏着巨大的创新潜能。”程建平委员充满信心，“如果破除了这个症结，我们一定能像政府工作报告所说的那样，迎来各类英才竞现、创新成果泉涌的生动局面。”

（本报记者 王斯敏）

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