□ 《法治周末》记者 王阳

“最近我老是做梦,梦见自己在矿上和工友们扭秧歌、唱晋剧。”72岁的王化忠说。

王化忠的双目失明,源于20年前发生在山西省朔州市的那起特大假酒中毒案。

案发后,制假者有6人被判处死刑,4人被判处无期徒刑,9人分别被判处5至15年不等的有期徒刑。随后,有地方媒体报道称:朔州假酒案,成为中国酒类市场监管的分水岭,此后涉及假酒的恶性事件基本不会再发生。

然而,假酒案似乎并未绝迹。

最近的一起假酒致人伤亡案,发生在2017年10月,导致陕西靖边县3人中毒死亡,5人入院治疗。

“在暴利驱使下,死刑往往也镇不住造假者。”有专家说,过去食品药品安全监管是九龙治水,多头监管,责任不清,部门利益太多,出了问题也不知道该找谁。如今,国家组建了国家市场监督管理总局作为统一的监管机构,将以前涉及食品药品生产、流通、消费等环节监管的几个部门整合,下一步就是要尽快在省、市、县完善相应的监管机构。

暴利催生假酒泛滥成灾

每年的3月15日是消费者权益日。打假活动进行了近20年,规模一次比一次大,力度一次比一次强,但假酒乱象依然时时刺激着行业神经,各式各样的假酒事件频繁上演。

吴某是云南一家商贸公司的业务员,专门负责对外采购,需要一些好烟好酒招待客户。

一次偶然机会,吴某得知曾某有山寨茅台酒出售。吴某试喝后,感觉与真茅台酒没有多大区别,而且外观难辨真假。于是,吴某以265元一瓶的进价,买了几十箱山寨茅台酒,而当时市场上一瓶飞天茅台酒要880多元。吴某暗自高兴,“公司用这种茅台酒接待客户,既有面子,也能少花钱”。

过了一段时间,一瓶飞天茅台酒的价格飙升至近2000元。于是,吴某看到了其中的商机,于2017年春节以每瓶310元的进价购入32箱山寨茅台酒,再以910元的价格卖给了有业务往来的黄某某。

此后,由于茅台酒价格不断上涨,吴某又多次向黄某某供货。

短短两个月,吴某在获利20多万元的同时,也将自己送进了监狱。

面对前来会见的律师,吴某痛心疾首,“都是暴利惹的祸啊”。

记者采访发现,类似吴某这样的案例,在全国还有很多。

2018年6月,辽宁某地公安机关耗时7个月,破获了一起销售假冒注册商标案,捣毁制假售假窝点十多处,查获假冒五粮液、剑南春等白酒6000多件,取缔假酒生产线5条,涉案价值超4300多万元,抓获犯罪嫌疑人39人。

据办案民警介绍,嫌疑人李某制造假冒剑南春白酒后,以115元一瓶的价格提供给一家个体小超市,而正品的市场价格为378元一瓶。随后,小超市以310元一瓶的价格对外销售,累计销售金额达100多万元。“这也是仿冒酒的常规操作,价格比正品的市场价格低一些,利用价格优势吸引消费者”。

在被刑拘的李某看来,用低端酒冒充高端酒,并不是什么太违法的事,“这个酒又没有毒,应该是罚款可以解决的事情吧”?

一名不愿透露姓名的烟酒销售公司经理告诉记者,假酒的利润实在太高了。一瓶正品洋河“海之蓝”进价110元,售价128元,每瓶赚18元。而一瓶假的“海之蓝”进价20元,售价也为100多元,一瓶就可赚取80多元利润。“假酒比真酒的利润要高得多,一瓶假酒出手后获利最少在10倍以上”。

对于假酒事件频繁上演,有媒体称,除了暴利这个原因外,地方保护也是重要原因。对于这一说法,安徽一名政府官员并不认同。

这名官员说,制售假酒大多是暗箱操作,上不了台面。由于没有规范的财务收支记录,其收入也就不可能缴税,对地方财政没有任何贡献。“说实话,假酒败坏了当地的声誉,影响了当地的形象和官员的政绩,政府也是希望除之而后快”。

造假水平越来越高

市场上所谓的假酒,主要包括两类:一是小酒厂为了销售业绩而仿冒名酒,主要发生在大城市或城镇地区；二是用工业酒精勾兑成食用白酒销售,主要发生在农村和城乡接合部。记者在百度输入“假酒”一词,网页搜索结果为新闻9700多条,多数为各地警方捣毁制售假酒窝点等。

陈洪,河南一家三甲医院的内科医生。他告诉记者,之所以和假酒较上劲,是在医治几个酒精中毒的患者之后,“其中一个还死在手术前”。

“大约是在8年前,从信阳转来一名危重病人。病人的症状是呕吐、瞳孔散大、呼吸困难,还没来得及推进抢救室抢救,这名病人就死了。”多年后想起这一幕,陈洪仍心有余悸。

为了准确诊断死因,陈洪让家属找来病人死前食用的食物,确定为酒精中毒。后来经专业机构测定,中毒者所喝的白酒中,甲醇含量超标500倍。

从那天开始,陈洪的空余时间,都在研究假酒的事。对于假酒的辨别,他也慢慢可以做到八九不离十了。如果在诊病中发现制售假酒的线索,陈洪也会主动向监管部门举报,并配合进行调查。由于陈洪打假从不收钱,很多人称他为“公益打假人”。

2018年4月,河南某地公安机关组织经侦、特警等百余名警力,捣毁假冒茅台、五粮液等品牌酒的生产窝点5处,查获疑似假冒茅台、五粮液等256箱,查封假酒灌装、封口生产线9条,查获回收酒瓶、瓶盖、假酒标识等外包装7万余套,抓获犯罪嫌疑人15名,涉案金额超过300万元。

据嫌疑人交代,假冒五粮液的酒是自己购买液压机、注塑机等设备,再到五粮液酒厂的原料供应商处购买无纺布等原料,制作成五粮液的包装,足可以假乱真。

警方在侦查中发现,制造假酒已经呈现出专业化和职业化的方向。“以前的假酒,从标签及瓶盖等外包装就能看得出来。而现在的假酒,光凭肉眼、口感,很难鉴别出真伪”。

由于陈洪在辨别假酒方面小有名气,警方派人找到他。可陈洪看了好半天,也没能辨别出查扣的这批五粮液酒的真假,“实在是太逼真了”。最后,警方只好从酒厂请来专业人员,才解决了鉴定难题。

“造假者害怕喝酒死人,现在基本上不使用工业酒精勾兑了。目前的假酒,涉及一线品牌的,基本都是回收瓶。即使消费者打包装上的查验电话,厂家也会提示是真酒。”陈洪告诉记者,用口味相近、相对低档的真酒勾兑高档酒,八成以上的喝酒者无法感知差别。

一名食药监执法人员也认为,采用旧瓶装新酒的方式,是目前假酒生产的主要方式。造假者从全国各地回收品牌白酒的空瓶,用低档酒或散装白酒进行灌瓶,然后用假的酒瓶盖封口,套瓶套,拴红绳,再装进盒子里。“由于制假手段越来越高超,除了厂家的品酒师,其他人员根本无法分辨,导致相关部门的执法和监管也越来越艰难”。

一名假冒茅台酒的制造商透露,市面上茅台假酒价格区间较大,在600元至2000元之间,“其中1000元以上的,可以过机(防伪检验——记者注)”。

据公安部经济犯罪侦查局有关负责人介绍,现代物流越来越发达,民间快递公司为制假者在全国采购造假原料提供了便利,产供销环节已形成完备的产业链条。制假者既有专门从事印制假酒商标和收购酒瓶的,也有负责假酒外包装生产的；既有专门从事地下窝点生产假酒的,也有负责伪造酒类专卖相关手续的。“假冒品牌众多,而且紧贴当前市场消费趋势”。

组建新机构解决九龙治水

食品安全关系到国计民生,但近年来的食品安全问题却层出不穷。每年的全国“两会”期间,食品安全成为最受代表委员关注的话题之一。

2017年5月的一天,为了庆贺自己48岁生日,魏某到超市买了两瓶五粮液酒,花费2198元。觥筹交错间,一名朋友发现,“酒水味道不对”。

魏某的好心情一下子被搅坏了。散席后他来不及送客,就直奔工商局投诉。

工商局的工作人员告诉魏某,工商局没有能力也没有职权鉴定酒的真假,“要鉴定,那得去找质监局”。

魏某找到质监局,很快就得知,他喝的“生日酒”确实是假酒。

魏某要求对卖假酒的超市进行查处,质监局说只能管生产领域的制假行为,建议魏某去找食药监局。

魏某四处打听,得知当地的食药监局还在筹备之中,没有正式办公。

“难道这件事还没有人管了?”无奈之下,魏某找到公安局。

接警人员很热情,但告知魏某“不予受理”。理由是刑法第一百四十条规定,生产销售伪劣商品罪,定罪标准是销售的假酒货值要达到5万元,尚未销售的假酒货值要达到15万元,才够得上追究刑事责任。

不依不饶的魏某又来到法院,要求判决超市“假一赔十”。

法院还是很给力。经审理认定,超市向魏某销售假酒、事实清楚,证据确实充分,超市作为销售者,有义务提供质量合格的产品。于是,法院判决超市按魏某支付价款的10倍,赔偿魏某21980元。

此案的结果,魏某可以说是完胜,但他一点也高兴不起来。“打官司的差旅费、律师费,已经大大超过了得到的赔偿,这还不包括自己耽误的时间,这维权的成本也是太高了”。

近些年,食品安全领域可谓乱象丛生、问题应接不暇,九龙治水局面更是广受诟病。

1998年,中国启动行政体制改革,原国家经贸委下属的国家医药管理局,合并卫生部的药政司,再吸收国家中医药管理局的部分机构,成立了国家药品监督管理局。

2003年,国家药监局加挂“食品”二字,成为国家食品药品监督管理局。此次改革虽加了“食品”两字,但国家食药监局并不具体参与食品监管,只负责协调卫生、质监、工商及农业等部门的食品监管。由于当时的国家食药监局不属于国务院组成部门,级别也只是副部级,要协调卫生、工商、质监、农业等老资格的正部级政府组成部门,难度很大。

2008年,国家食药监局被划入卫生部,为卫生部管理的国家局。同年11月,国务院办公厅下发《关于调整省级以下食品药品监督管理体制有关问题的通知》,将食品药品监督管理机构省级以下的垂直管理,改为由地方政府分级管理。

2010年,国务院成立食品安全监管总协调机构,名为国务院食品安全委员会(以下简称国务院食安委),下设办公室,具体承担日常工作。此时,省以下大多把食药监局归并到卫生厅,市、县两级的改革也不尽相同,有的食药监局归并到卫生部门,有的还保留食安委的机构,五花八门。

至此,食品安全监管机制出现多部门、多环节的管理模式,共涉及6个部门:农业部管农产品的种植,质检总局管生产环节,工商总局管流通环节,而食药监局管市场消费环节,卫生部则管标准制定和风险评估,国务院食安办负责综合协调。

2013年,组建国家食品药品监督管理总局。

2014年开始,全国各地进行机构改革,部分省级以下(市县级)药监部门、工商部门、质监部门等合并为市场监督管理局。到了2018年3月,国家组建国家市场监督管理总局,将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食药监总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合。

有专家认为,自1998年至2013年的食药监体制改革,均是自上而下的运行轨迹,国家层面最先启动,接着是省级,再到市、县。只有组建国家市场监管总局,参照了基层先行的“三合一”“二合一”以及“五合一”等综合改革模式。组建国家市场监管总局,可以有效解决九龙治水问题。“过去分散式的各部门监管现在变为统一的集中监管,在新的监管格局下,可以在组织市场监管、推进综合执法方面形成非常好的制度模式,真正避免以前分散而治、职能交叉等问题”。（高岳）

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