市政协召开“深圳营造国际一流营商环境”专题协商会，为优化深圳营商环境建言献策。

优良的营商环境是深圳一直以来保持发展活力的重要保障。

如何贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，按照中共深圳市委提出的走在最前列、勇当尖兵要求，营造国际一流营商环境？

19日，市政协“深圳营造国际一流营商环境”专题协商会召开。会上，多名政协委员根据今年重点调研成果，详细剖析我市营商环境现状，中肯地提出问题，并积极建言献策。

焦点1

开办企业能否5天搞定？

问题

开办企业效率有待提高

政务服务水平的提升对转变政府职能、优化营商环境有举足轻重的作用。近年来，深圳一直致力于优化政务环境和创新服务模式，政务服务水平在全国也处于领先地位，然而距离国际一流还存在一定差距。根据深圳营商环境专题调研结果，深圳目前仍存在企业开办不够便利、银行开户时间长等问题。

在企业开办便利度方面，市政协“深圳营造国际一流营商环境”重点调研行政法治组调研发现，目前我市开办企业平均为16.3个工作日，其中银行开户11.7天。然而对标香港，如果资料齐全、准备充分，注册一家企业只要一天，而内地一些城市也将时间压缩为5天。

委员建议

企业开办时间压缩到5个工作日

代表行政法治组发言的市政协委员侯克鹏提出，2018年5月24日，广东省委全面深化改革领导小组第六次会议审议通过了《广东省深化商事制度改革行动方案》，明确提出我省企业开办时间要压缩到5个工作日内。按照5个工作日要求，我市要把16.3个工作日压缩11.3个工作日。“建议可以把工作重点放在银行开户方面，力争减到2个工作日，其他方面减到3个工作日。”侯克鹏说。

焦点2

防止居民债务过度增长、向房地产领域过度集中

问题

中小微企业融资难仍存在

调研发现，由于银行获取中小微企业信息渠道受限、银企间信息不对称以及轻资产评估体系的缺乏，导致中小微企业融资环境仍不理想；另外，虽然政府出台了一系列融资支持政策，但在支持小微企业发展方面，信贷资源分配给小微企业的比重偏低，金融服务的下沉力度不够。比如某些融资支持政策要求企业规模、利润达到一定条件，政策支持的门槛恰恰使最需要资金补贴的初创企业难以享受融资支持。

另一方面，调研组认为，我市金融风险防控工作仍需要进一步强化，其中，房地产相关信贷占比较高问题引起调研组关注。调研组发现，近年来金融业资金大量涌向房地产相关行业，全市房地产贷款和以房地产为抵押品的贷款比例较高，存在潜藏流动性风险隐患。

委员建议

设风险补偿机制引导银行资金流向中小微企业

针对中小微企业融资难问题，市政协委员曾玉芳代表资金税费组发言时，建议政府主导建立公共信息大数据云服务系统，打破小微企业与金融机构间的信息不对称格局。同时，建议由政府财政每年拿出一定比例的资金，设立风险补偿机制：“这部分资金可以对各大银行因放贷中小微企业而产生的坏账进行部分补贴，减少银行决策者的压力，更好地引导资金流向中小微企业、实体经济。”

代表总调研组发言的市政协委员张国钧则建议，要定制银行针对小微企业的考核服务。“推动银行机构对于小微企业信贷审批实行单独管理和业绩专项考评，根据监管部门考核要求设定小微企业贷款增速、贷款户数等考核指标，针对小微企业信贷业务制定奖励政策，给予适当的奖励倾斜。”

此外， 对于金融风险防控问题，委员们建议，要加快住房制度改革和房地产长效机制建设，适当支持刚需、改善性住房、租赁住房的融资需求，防止居民债务过度增长、向房地产领域过度集中。

焦点3

争取地方税收管理权为企业居民减轻税负

问题

增值税退税效率待提高

在企业纳税领域，调研报告指出了发票领购流程仍显繁琐、增值税退税效率待提高、政策指引渠道不够畅通等问题。如关于增值税退税问题，不少企业反映增值税退税程序较为复杂、申请较为困难。市政协调研问卷统计结果显示，超过半数深圳受访企业增值税退税到账时间为30-90天，即4-13周。同时，调研显示，企业普遍期待总税率和社会缴纳费率进一步下调。

委员建议

调整从严从紧征收方式

减少企业印花税支出

委员们建议，要进一步让企业在缴纳税收及退税中享受更加便利的服务。同时，委员们也积极为企业减轻税费负担建言。

曾玉芳在发言中建议，深圳应积极向国家争取地方税收管理权，并在个人所得税、地方税改革方面先行先试，出台相应的地方税优惠政策，建立个人所得税财政返还制度；建议转变税收征管方式，相应调整现有的从严从紧征收方式，如针对购销合同中印花税的征收，按照电子商务发展需要，不再按照现有的以合同金额为基数征收，改为按合同份数从宽执行，从而减少企业印花税支出，降低企业税负；建议积极向中央呼吁，将以增值税、消费税为计税依据的城市维护建设税、教育费附加及地方教育费附加等合并到增值税、消费税一起征收，从源头简并税收征管环节，切实让企业易缴税、易遵从。

焦点4

把进出口成本切实降下来

问题

货物进出口成本偏高

在贸易投资领域，调研报告指出，部分企业反映货物进出口全程耗时仍然比较长，成本偏高。如港口装卸环节费用高是目前最突出的问题。以20英尺集装箱费率为例，2018年盐田港和蛇口港进出口集装箱装卸作业费分别是980元/箱和800元/箱，同比大幅下降。但与上海港、宁波港、广州港比仍然偏高。部分企业进口耗时约9个工作日，出口耗时约8个工作日；货物进口全程成本约5200元，出口约5900元。

委员建议

提高跨境贸易便利度降低进出口成本

张国钧建议，要进一步提高跨境贸易便利度，全面推广海关针对特殊货物如展会展品采取特事特办的创新查验方式，如开辟“绿色应急通道”，实行“随到随查”；进一步运用大数据、物联网、人工智能和区块链等高新技术手段推进深圳国际贸易便利化平台建设。同时，要降低货物跨境交易成本。以政府购买服务等方式降低通关环节制度性成本，如降低货柜查验费；全面推进对合格外贸企业免除查验、吊装、移位、仓储费用的试点工作。

焦点5

实施最严格知识产权保护护航创新之都

问题

司法案件诉讼周期长

知识产权侵权赔偿金额较低

在法治保障方面，调研报告指出了深圳仍存在司法案件诉讼周期长、知识产权侵权赔偿金额相对较低等问题。报告称，在2017年世界银行营商环境指标体系中，企业解决商业纠纷时间的前沿水平在120天以内。而调研问卷统计结果显示，有超过六成的深圳受访企业解决商业纠纷平均时间超过120天。

同时，由于目前司法机关案件办理周期较长，以知识产权相关维权案件为例，很多案件超过了一般法律案件审理期限。

委员建议

大幅提高知识产权侵权惩罚性赔偿上限

针对深圳司法案件，尤其是知识产权案件诉讼周期长等问题，张国钧代表总调研组提出，一是要加强深圳知识产权法庭建设。加强审判人员职业化和审判工作专业化建设，创新知识产权审判机制，完善专家咨询制度，设立技术调查官，推广专家辅助人出庭制度，在适当的时候推进深圳知识产权法院的设立。二是加大知识产权司法保护力度。合理分配举证责任，严格依法审理不正当竞争和垄断纠纷案件，综合运用民事、行政和刑事手段从严惩处各类知识产权侵权违法犯罪行为；明确侵犯知识产权犯罪证据标准，推动知识产权惩罚性赔偿制度纳入特区立法，提高知识产权损害赔偿标准。着力解决侵权成本低、维权成本高的实践难题。

全国政协委员、市政协委员陈志列则建议，深圳市人大应制定严格知识产权保护的地方性法规，大幅度提高对知识产权侵权惩罚性赔偿的上限。“只有实施最严格知识产权保护，深圳才能建成可持续发展的全球创新之都。建议对于有规模侵权、重复侵权、以侵权为业等侵权恶意较为明显的侵权人，惩罚性赔偿的上限可以达到给权利人造成直接和间接损失的100倍！”陈志列说，通过大幅提高惩罚性赔偿，使侵权人付出难以承受的代价，用惩罚性赔偿彰显法律的威严。（深圳特区报记者 周元春 通讯员 袁发勇 张永胜 ）

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