南通:示范城市建设激活区域创新"一池春水"

　　“据江海之会、扼南北之喉”。江苏省南通市在中国近代史上，因其在全国创办了第一所师范学校、第一座民间博物苑、第一所纺织学校等“七个第一”，而被称为“中国近代第一城”。天时、地利、人和，奠定了南通这片美丽土地创新发展的基础。

　　在进入知识经济时代后，创新的南通又因其知识产权工作的鲜明特色而迎来了新一轮转型升级的契机。特别是南通的知识产权示范城市建设工作，更是激活了区域创新的“一池春水”。南通于2012年通过国家知识产权示范市评审，跻身全国首批国家知识产权示范市。如果把经济比作一艘巨轮，那么创新就是巨轮的强大引擎，而知识产权则是引擎的核心部分。在驾驶这艘巨轮乘风破浪的航程中，南通市依靠知识产权激励自主创新能力增强，通过建设示范城市引领知识产权工作转型。

　　完善机制 增强合力

　　在国家知识产权局2013年度示范城市工作考核中，南通市跻身同级城市综合考核前十。南通市知识产权局有关负责人认为，能够取得这样的成绩，源于南通市近年来不断完善的知识产权工作机制。“自2012年成为全国首批知识产权示范城市以来，南通市坚持高标准定位发展目标，大力度推进改革创新，在完善专利资助奖励政策，建立企业贯标推进机制、专利信息利用长效机制、知识产权投融资服务机制，提升执法维权能力、知识产权服务能力等方面积极探索、先行先试，有力地促进了知识产权事业的转型发展。”该负责人表示。

　　据了解，近年来，南通市委、市政府把知识产权作为推进区域经济发展、提升产业核心竞争力的战略性资源，着力建设“知识经济发达的创新型城市”战略目标，充分发挥国家级示范城市的引领效应，以示范树标杆、鼓干劲，以目标树导向、强能力。建立知识产权战略实施绩效评价体系，推进区域知识产权示范工程，着力打造知识产权密集区，提升区域知识产权综合实力。

　　目前，南通市已经有6个县（市）、区进入国家强县工程试点，所辖8个县（市）区全部进入省知识产权战略示范工程，7个园区列入省级试点园区，1个园区列入国家试点园区。尤其值得一提的是，2013年，南通市委、市政府在机构编制紧缩控制的大环境下，充实知识产权管理队伍，批准增设专利执法处，成立知识产权行政执法支队。同时，在增强市本级行政管理机构的同时，南通市推动县（市）区、园区增强知识产权工作力量，新组建编制10人全额拨款事业单位“中国南通（家纺）快速维权中心”，初步形成了市、县、园区三级试点示范工作体系和市、县（市）区、乡镇、重点企业的四级联动管理机制。

　　此外，围绕《南通市知识产权战略纲要》和《南通市国家知识产权示范城市建设方案》的实施，南通市还在知识产权创造质量提升、战略实施、投融资、维权援助、服务能力提升、专利保险、专利信息利用及公共服务平台建设等方面先后出台了9类资助奖励政策和17类专项计划项目，全方位指导知识产权业务的开展。据统计，南通市市本级知识产权专项资助经费实际支出逐年递增，2013年市级财政共支出知识产权专项资金2339.9万元，是2009年的4.5倍，市、县（市）区两级政府财政知识产权专项资金达到9300多万元，占财政预算支出比重达到0.16%。

　　突出主体 提升实力

　　企业年专利申请量和授权量分别达到2.8万件和1.65万件，占全市总量的比重分别高达69%和75%。这是2013年南通市企业交出的一张亮眼的专利工作成绩单。“企业的创新激情，与政府的政策引导、资金激励及环境营造密不可分。”南通市知识产权局有关负责人表示，为突出企业的知识产权工作主体地位，自开展国家知识产权示范市建设工作两年来，南通市先后出台了《关于加强市级科技计划知识产权管理工作的规定》和《南通市知识产权示范企业和密集型企业认定管理办法（试行）》等办法，设立了《南通市知识产权重点突破计划》《南通市企业知识产权战略推进计划》《南通市企业核心技术专利布局计划》《南通市企业专利导航计划》等计划。

　　截至目前，南通市共有320家企业被列入江苏省企业知识产权贯标示范创建单位，122家企业通过了省贯标绩效评价，51家企业被评为省管理标准化示范先进单位，一批省标先进企业进入国标宣贯试点。示范城市建设两年来，南通市还培育认定知识产权密集型企业20家，知识产权示范企业56家，推进企业专利制度建设，提升企业知识产权综合能力。

　　有了这样的工作基础，南通市企业在知识产权工作上的“发力”就显得顺理成章了。据统计，目前在南通全市的高新技术企业和知识产权示范企业中，超过九成的企业拥有发明专利，专利实施转化率超过90%。一大批拥有自主知识产权、居世界领先水平的创新产品，在南通接踵诞生。

　　运用保护 加强动力

　　众所周知，在知识产权工作的各个环节中，创造是源头，运用是目的，保护是核心。由于有了较强的知识产权创造能力作为“源头活水”，近年来，南通市的知识产权运用和保护工作也开展得有声有色。

　　2013年，南通市出台了《南通市专利权质押融资管理办法（试行）》，建立了天使投资风险引导基金，对企业的专利评估费用给予定额补贴。值得注意的是，该管理办法规定，对信贷机构的质押贷款给予利息补贴、风险补助，对科技担保业务给予保费补贴、风险分担，为创投公司分担投资损失。据统计，目前南通市共有133家企业以知识产权质押融资，获得贷款3.32亿元，获得天使投资3770万元。

　　同时，南通市还出台了《专利保险试点工作实施意见》和《专利保险补贴办法（试行）》，推行企业专利执行险产品，为投保企业提供维权取证调查及法律诉讼费用的理赔、竞争对手专利预警分析服务和保费补贴。目前，南通市区40家企业投保专利131件，投保额达208万元。

　　南通还成立了江苏钟山国际（中欧）知识产权及技术转移中心，整合国内外创新资源，促进知识产权成果转化；依托西北工业大学构建工业设计“技术研究——设计服务——产品研发”一体化服务平台。

　　在南通市的知识产权维权援助中心建设方面，自2012年成立以来，与市版权、工商等知识产权相关部门建立了举报投诉案件转接处理机制，与南通中院达成了《南通中院与南通维权援助中心关于建立知识产权（专利）民事案件纠纷诉调对接协议》，建立了维权援助与法律途径的连接机制。此外，南通市还积极推进中国南通（家纺）知识产权快速维权中心建设，投入资金2300多万元，建设办公场地2700平方米，保障了全国第二家特色产业“快速授权、快速确权和快速维权”服务平台的开通运行。据统计，去年，南通市全年共办理专利行政执法案件297件，其中调处专利侵权纠纷案件88件，案件处理量较2011年增长了10倍。

　　此外，南通市还建立了12330中国（南通）知识产权维权援助平台，提供知识产权案件举报投诉、知识产权法律政策咨询服务。

　　提升服务 打造活力

　　在采访中记者了解到，南通市近年来以建设示范城市为契机，围绕全市知识产权服务业的发展开展了大量工作。目前，南通市的知识产权服务工作特色鲜明、能力突出，而更为重要的，是激发了南通政府、企业和中介机构等多方的工作活力。

　　据了解，近年来南通市推进市、县、园区三级服务网络建设，整合社会力量构建覆盖全市科技型中小企业的知识产权“一站式”综合服务平台。其中，南通市启动了知识产权专家服务队进企业行动，首批来自20多家服务机构的36名专家分片挂钩172家高新技术企业，为企业提供把脉会诊、战略咨询等6项免费服务，在企业与服务机构之间搭建沟通、展示和交流的渠道。

　　此外，为使南通市企业与外地优质服务机构架起合作的桥梁，南通市知识产权局多次前往北京、上海，拜访了多家规模大、资质深的专利服务机构，并相应出台了《促进知识产权服务业发展若干措施》，启动市级知识产权服务能力提升计划，支持服务机构的产品创新、商业模式创新、服务人才培养，激励服务机构的做大做强和品牌培育。在南通科技园划出8000平方米办公区域建设知识产权服务业集聚区，强化品牌服务机构的招商，与上海市的知识产权服务中心等专业机构合作建立专利信息公共服务平台，引进北京、上海、南京等地的12家高端服务机构，为培育“5+n”的知识产权服务体系奠定了坚实基础。目前，南通全市已经建有各类知识产权公共服务平台8个。

　　“对南通来说，成为国家知识产权示范城市，最重要的就是在体制、机制方面获得诸多先行先试的机会。”正如国家知识产权局副局长贺化曾对南通市知识产权工作提出的希望那样，“南通要以国家知识产权示范城市建设为契机，推动知识产权与经济科技深度融合，通过转型升级来促进知识产权工作健康快速发展。”未来，站在新的起点上，南通“知”造的未来美好蓝图正徐徐展开。（朱海健）