版权行政执法如何与刑事执法有效衔接?

公安部门提出五种解决方案

2010年07月15日13:56  来源:《中国新闻出版报》

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  版权行政执法与刑事执法并存的工作制度,是具有中国特色的一项执法工作制度。行政执法和刑事执法是打击版权违法犯罪的两把利剑,只有相互配合,有效衔接,形成合力,才能使违法犯罪行为人得到适当的处罚,确保过罚相当。近年来,版权行政执法与刑事执法衔接配合的工作机制正在逐步建立,并不断规范和加强。但受多种因素的影响,实践中执法衔接工作仍然存在“四多四少”,即“实际发生多、查处少;行政处理多、移送司法机关追究刑事责任少;查处一般犯罪分子多、追究幕后操纵主犯少;判缓刑多、判实刑少”的现象目前仍然比较突出。如何更好地在工作中将版权行政执法与刑事执法有效地衔接,在实际工作中仍然存在不少问题,需要加强和改进。

  解决:做好衔接的五大方案

  加强联合执法 把握好案件移交时机

  方案一

  各部门通力合作 做好调查取证和证据固定工作

  方案二

  加快改进侵权盗版出版物鉴定工作

    方案三

  细化完善制度规定 加强部门间衔接配合

  方案四

  加强培训学习和业务交流

  方案五

  针对这五大问题,为强化版权行政执法与刑事执法的衔接配合,公安部门找到了相应的解决方案。

  案件由行政执法部门先行核查有利有弊,要视案情而定。对案值不大、证据不明显的案件,行政核查先行,待证据搜集达到一定数量标准,构成刑事犯罪嫌疑时,将案件移交给公安机关,这种做法比较稳妥,有利于充分发挥行政执法部门的职责作用。对于一时难以确定涉案金额,但有可能构成刑事案件的,可以行政执法部门为主,公安机关配合开展行动,在行动中若发现涉案金额达到追诉标准的,行政执法部门可立即移交案件。但对案值大,证据确凿,明显构成刑事犯罪的,或者有证据表明犯罪嫌疑人可能逃匿或者销毁证据,需要公安机关参与的,公安机关应当提前介入,避免出现行政执法部门单独行动打草惊蛇,导致扣了一批货、跑了一批人,案件移交过来不能破案等情况的发生。

  在案件移交中应当遵循同级移交原则,即同级行政执法部门向同级公安机关移交,避免出现越过同级公安机关直接向派出所移交的情况。同时,还应当建立重大案件移交前沟通机制,对于案情重大、复杂、有争议的案件,行政执法部门应当商请公安机关、检察机关提前参加案件讨论,共同研究调查取证、案件定性等方面问题,必要时可以共同提请上级单位挂牌督办。总而言之,在对案件的移交问题上,应当视情而定,核心的问题是如何更好地查办案件、依法追究犯罪嫌疑人的法律责任,使案件查办结果体现出过罚得当,达到最佳法律效果和社会效果。

  执法办案要用证据说话。无论是行政执法部门还是刑事执法部门,都必须强调证据意识。多数违法犯罪在案发之初证据暴露得更充分,更容易查找,执法部门这时应当抓住机会,尽可能多方面搜集不同形式的证据,将各种形式的证据形成锁链,为深化案件办理做好准备。公安机关在案件侦办中应牢固树立经营意识,立足于稳、准、狠地打击幕后组织者,立足于摧毁盗版侵权犯罪网络,提前锁定关键性证据,提高打击的精度和质量。同时,要将侦查取证的视线前移,站在有利于起诉、审判的高度全面搜集证据、审查证据,进一步提高证据的发现率和证明力。

  建议进一步明确盗版出版物的鉴定主体、程序、标准等问题,进一步简化和完善侵权盗版出版物鉴定程序、制度,可以依托行政管理部门和协会,也可以探索建立独立的侵权盗版司法鉴定机关,使司法鉴定机关出具的鉴定结论具有法律效力,成为检察院、法院认可的有力证据,在刑事诉讼中发挥其应有的作用,更好地为打击侵权盗版刑事犯罪服务。在这方面有的地方已经做了一些有益的探索,对成熟的经验应当予以推广。

  各地行政、刑事执法部门可以结合本地实际,就版权执法衔接配合有关工作制定可操作性强的工作措施,通过一定形式把好的做法固定下来,形成制度,避免衔接配合的随意性。要研究建立完善行政执法和刑事执法衔接配合管理机制,制定案件办理规程,落实办案期限和责任。行政执法与刑事执法部门还应建立信息共享和通报制度,及时交流执法信息、通报执法情况,及时沟通案件立案、逮捕、起诉、审判的情况和结果,遇有重大案件或重大情况随时通报。

  执法人员有无对案件性质的准确判断,有无取证意识,有无良好的沟通能力等,直接影响办案质量和打击效果。特别是在当今互联网时代,执法工作中面临着许多新情况新问题。“道高一尺,魔高一丈”,执法人员必须不断加强学习。各地版权、公安等执法部门应当加强对基层执法人员的培训,通过讲解法律条文、剖析典型案例等方式,切实提高执法人员业务素质和执法水平。各地行政、刑事执法部门也可以适时联合组织开展培训,请版权行政、刑事执法部门的工作人员共同参加,一方面相互交流业务知识,另一方面深入了解对方的工作特点、难处,加深理解。通过加强学习培训,增进沟通交流,进一步提高执法效率,密切执法衔接。(作者:张钧 孙晓慧 作者单位:为公安部治安管理局)

(责任编辑:王雅洁(实习))
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