海風徐徐，海浪滾滾，汕頭是一片改革開放的熱土。

　　從龍湖1.6平方公裡的“巴掌特區”起步，如今已是高樓林立的現代都市﹔地區生產總值從1978年的7.28億元，增長到2019年的2694億元﹔汕頭經濟特區建立40年來，依托僑鄉優勢，在改革開放進程中寫下了濃墨重彩的篇章。

　　2018年10月，習近平總書記在廣東考察時強調，加快珠海、汕頭兩個經濟特區發展，把汕頭、湛江作為重要發展極，打造現代化沿海經濟帶。

　　“我們將牢記習近平總書記的殷切囑托，堅定不移地走改革開放之路，在新發展格局中找准定位，全力建設廣東省域副中心城市，努力打造活力特區、和美僑鄉、粵東明珠。”汕頭市委書記馬文田表示。

　　敢闖敢試，種好改革試驗田

　　“我最欣慰的是，當年的‘24小時內答復’，如今升級為‘24小時辦結’。”原汕頭經濟特區管委會資料科科長鄭鴻奇說。

　　1987年，汕頭經濟特區管委會規定，對外商詢問的問題應在24小時內作出答復。2018年起，汕頭實施行政許可事項“24小時辦結”，成為汕頭特區新的效能名片。

　　“真的可以這麼快！”從事餐飲經營的林嘉躍要增開一家分店，近日來到龍湖區市場監督管理局辦証，不到1個小時就拿到了食品經營許可証，“以前沒有十天半個月是辦不下來的。”

　　龍湖區市場監督管理局副局長鄧興國介紹，“24小時辦結”通過信息化手段對審批流程進行系統流轉，節省中間環節，縮短了審批時間。

　　與“24小時辦結”和各項簡化優化政務服務一脈相承的，是汕頭對重點項目和企業提供貼心服務的“代辦制”。汕頭在行政服務中心原有人員的基礎上，建立一支專業的代辦服務隊伍，為企業無償代辦。代辦服務制度實施以來，企業反映花在申辦、審批事務上的時間和精力減少一半以上。

　　40年來，汕頭經濟特區敢闖敢試、敢為人先，切實肩負起改革“試驗田”的使命，創造了一批“全國首創”和“全國率先”。黨的十八大以來，汕頭承接了中央的改革試點任務，承接了48項廣東省改革試點任務。至2019年底，汕頭市共部署274項改革舉措。

　　目前，在繼續推進商事制度改革、國資國企改革、健全建設工程項目審批制度、“信用汕頭”平台建設、社會治理體制方面等18項重大改革任務的同時，汕頭進一步提出：以系統化、集成式推進營商環境綜合改革，深化行政審批制度改革，在全省率先創建營商環境建設示范城市。

　　以僑為橋，探索開放新格局

　　天高雲淡，海濱觀光大道向大海延伸，總規劃面積480平方公裡的汕頭華僑經濟文化合作試驗區蔚為壯觀。

　　2014年，汕頭華僑經濟文化合作試驗區經國務院批復設立，這是以“僑”和“文化”為特色的國家級發展平台，將構建海外華僑華人聚集發展創新平台，打造華僑文化交流基地、華僑文化對外傳播基地，建設跨境金融服務中心、國際採購商貿物流中心和旅游休閑中心。

　　2020年6月，廣東省政府出台《關於支持汕頭華僑經濟文化合作試驗區高質量發展的若干意見》，集中推出24條重磅政策。

　　“汕頭特區因僑而立，因僑而興，汕頭經濟特區的開放之路，就是要做好‘僑’字文章。”廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇說。

　　汕頭經濟特區成立40年來，積極吸收和利用僑資外資，引進先進技術和管理經驗，走出了以僑為橋的對外開放之路。累計引進外商投資企業5000多家，累計實際利用外資93.8億美元，近九成為僑資﹔同時海外華僑華人還先后向汕頭捐資達98.6億元，興辦了一大批公益項目，促進了社會各項事業快速發展。

　　“以前國外一些比較急的訂單我們不敢接，因為要去深圳報關，時間不好把握。”汕頭超聲電子覆銅板廠總經理助理許挺說，自從綜合保稅區推出“進區視同出口，即可辦理退稅”政策，他們的運費成本下降了10%，交運時間從2天縮短至1天，接單彈性也增加了。

　　2020年4月國務院批復設立以來，汕頭綜合保稅區已累計復制落地55項自貿區政策。今年上半年，汕頭綜合保稅區實現外貿進出口額25.4億元，同比增長154.3%，創下近5年來最高增幅。

　　創新引領，發展追求高質量

　　8月17日，在汕頭南澳島，一顆重達82噸的“巨型膠囊”在柔性直流系統實現挂網試運行，這是世界上電壓等級最高、容量最大的160千伏超導直流限流器，南澳島200多台風力發電機有了“重量級”守護者。

　　“面對超導材料‘卡脖子’問題，研發團隊在1年多時間裡對上百種帶材進行了超過千次的沖擊實驗，分析了上萬組曲線數據，成功研制出電阻型超導限流器用高性能高溫超導帶材，實現了100%自主研發。”項目技術負責人、廣東電網能源技術公司專家宋萌自豪地說。

　　緊盯科技創新能力不足的“短板”，汕頭加大力度探索創新發展新路徑，構筑高水平的區域科創中心。

　　國際知名高等學府以色列理工學院與汕頭大學合作辦學﹔化學與精細化工廣東省實驗室落戶汕頭，至今已入駐兩個院士團隊﹔廣東省智能化超聲成像技術裝備創新中心在汕頭落地，中國（粵東）知識產權保護中心、汕頭廣工大協同創新研究院加快建設……

　　2019年以來，汕頭引進博士和博士后197名、外籍高端人才188人和外國專業人才188人﹔今年起實施引進博（碩）士三年行動計劃，集中引進全日制博士1000名、全日制碩士3000名。

　　在汕頭市澄海區玩具動漫產業創新基地，匯集了一批人們耳熟能詳的玩具動漫形象。“依靠創新，汕頭玩具企業從制造玩具到創造動漫形象，走出了一條高質量發展之路。”澄海玩具協會副會長兼秘書長杜瑞生介紹，目前澄海區有3.2萬多家玩具生產相關企業，年產值超過500億元。

　　創新激活高質量發展動能。2019年汕頭新增專利授權1.48萬件，比2012年增長125.0%﹔高新技術企業總數達715家，比2012年增加587家﹔規模以上工業高新技術企業增加值226.5億元，同比增長6.8%。

　　《 人民日報 》（ 2020年09月10日 02 版）

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