近日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，正式發布《中國知識產權保護與營商環境新進展報告（2019）》（下稱《報告》），從統籌協調、法治建設、行政執法、司法保護、社會共治、輿論宣傳等多個方面，介紹我國加大知識產權保護力度的相關舉措。

“中國營商環境全球排名從2018年的第46位躍升至第31位，成為世界上營商環境進步最大的10個經濟體之一。”世界銀行於2019年10月發布的《全球營商環境報告2020》顯示，中國優化營商環境的系列舉措取得積極成效，這與知識產權保護力度的不斷加強密不可分。

越來越多的事實表明，知識產權保護已成為優化營商環境“助推劑”。

新進展 新成效

保護知識產權，優化營商環境，事關人民群眾切身利益，事關創新型國家建設，事關經濟高質量發展。習近平總書記多次強調，加強知識產權保護，依法嚴厲打擊知識產權侵權行為，營造國際一流營商環境。2019年，中國在加強知識產權保護、優化營商環境方面取得新進展、新成效。

完善頂層設計是升級知識產權保護的基礎。2019年，我國在頂層設計方面，中辦、國辦印發《關於強化知識產權保護的意見》，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化知識產權保護。

為建立知識產權懲罰性賠償制度，2019年，我國推動完善知識產權法律法規。國家知識產權局知識產權保護司司長張志成介紹：“2019年11月，新修訂的商標法將惡意侵犯商標專用權的賠償倍數，由修改前的3倍以下提高到了5倍以下，並出台規范商標申請注冊行為若干規定，規制商標囤積注冊等行為。目前，專利法修正案草案已經全國人大常委會第一次審議，其中明確建立侵權懲罰性賠償制度。”

“強化知識產權源頭保護是優化營商環境的一大舉措。2019年，商標注冊平均審查周期已經縮短至4.5個月，高價值專利審查周期壓縮至17.3個月。同時，我國嚴厲打擊專利非正常申請和商標惡意注冊行為，2019年通報非正常專利申請3.8萬件，駁回非正常商標申請3.9萬件。”張志成介紹，我國不斷加強知識產權執法和執法指導工作，制定完善商標專利侵權判斷和檢驗鑒定標准，印發《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》，提高執法指導效果。2019年，國家知識產權局與市場監管部門共同部署開展知識產權執法“鐵拳”專項行動，嚴厲打擊專利商標侵權假冒違法行為，共辦理專利侵權糾紛行政裁決案件3.9萬件，同比增長13.7%。

與此同時，我國知識產權司法保護部門也不斷發力，比如，公安部部署開展“昆侖行動”，嚴厲打擊知識產權犯罪行為。法院系統推進知識產權審判機制改革，檢察機關強化訴訟監督職能，司法保護更加高效、更具針對性。

為加強社會共治，我國持續推進維權協作，及時化解侵權糾紛，不斷深化行業自律，知識產權服務水平和社會維權意識進一步提升。此外，我國知識產權部門還積極參加國際組織開展的“奧普森”“盤古”“網鷹”“健康女神”等專項行動，嚴厲打擊網絡和跨境侵權行為，取得積極戰果。

“投資貿易更加便捷、市場准入更加開放、政務服務更加優化、監管體系更加完善。”全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室有關負責人介紹，2019年，我國營商環境優化取得新進展。在知識產權領域，知識產權審查效率不斷提高，知識產權審查周期持續縮短，並降低了知識產權行政事業性收費。

新感受 新期待

中國知識產權保護力度和營商環境究竟發生了哪些變化？中國市場的中外企業家對此感觸頗深。

高通公司全球副總裁、技術許可業務中國區總經理錢堃在接受中國知識產權報記者採訪時表示：“2019年，中國積極建立更有力的知識產權保護體系，比如，外商投資法提出要保護外國投資者和外商投資企業的知識產權，嚴格追究知識產權侵權行為的法律責任﹔《優化營商環境條例》提出，中國要建立知識產權侵權懲罰性賠償制度﹔《關於強化知識產權保護的意見》提出，力爭到2022年侵權易發多發現象得到有效遏制，到2025年知識產權保護社會滿意度達到並保持較高水平。”

“這些舉措讓我們清晰地看到，中國已經將知識產權保護的重要性提高到前所未有的高度，在建設嚴格的知識產權保護制度方面取得了顯著進步，並且正在持續優化創新環境和營商環境。”錢堃表示，高通公司很榮幸見証了中國不斷強化知識產權保護的歷程，並從中受益。這些提升和進步都讓高通公司對中國知識產權保護制度充滿信心，也成為鼓勵高通公司加大在華投資的重要因素。

作為我國信息與通信技術（ICT）領域首起標准必要專利維權案的權利人，西電捷通公司對我國知識產權保護力度的不斷變化深有感觸。“近年來，公司的知識產權維權遭遇重重困難。”西電捷通公司董事長曹軍舉例說，2016年，西電捷通公司以專利侵權為由，將一家巨頭企業訴至法院，要求對方停止侵權、賠償經濟損失等。隨后，對方在在全球范圍內進行“反擊”，針對西電捷通公司提起了7起訴訟或程序，其中包括1起技術壟斷糾紛案。目前，上述案件或程序均在進一步審理中。

“《關於強化知識產權保護的意見》提出，我國要健全涉外溝通機制，塑造知識產權同保護優越環境，其為新時代一視同仁保護中外創新主體的知識產權提供了根本遵循。”曹軍建議，我國在加大專利行政執法力度同時，應對中外企業實施一視同仁的保護，加大打擊濫用壟斷地位、不正當競爭等行為的力度。

國際商業機器公司（IBM）亞太及大中華區知識產權總監徐馳在接受本報記者採訪時介紹：“我們很高興從《報告》中看到了我國知識產權保護、優化營商環境取得的新進展、新成效。我們特別關注新的商標法關於惡意商標搶注和懲罰性賠償制度的規定﹔新修訂的反不正當競爭法對商業秘密民事糾紛的舉証責任轉移的規定等。這些措施均有利於營造良好的營商環境，並有助於企業加強在中國市場的知識產權保護。我們期待正在修改中的專利法和著作權法能充分落實懲罰性賠償制度，並進一步完善知識產權案件，尤其是商業秘密侵權案件的証據規則。”

創新引領發展，改革推動進步。“保護知識產權就是保護創新”的理念，正在獲得越來越多國家的認同。2020年是中國全面建成小康社會和“十三五” 規劃收官之年，是實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。站在新的歷史起點上，中國開放的大門將越開越大，保護知識產權和優化營商環境的步伐將越來越穩健，措施將越來越扎實，成效也必將越來越顯著。（記者 馮飛）

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