【特別關注·中國高水平對外開放】

近一年來，中國顯著加大了對外開放力度，採取了一系列重大的推動開放措施。2018年4月，在博鰲亞洲論壇上，習近平主席指出“中國開放的大門不會關閉，隻會越開越大”﹔11月，在首屆中國國際進口博覽會上，習近平主席強調中國推動更高水平開放的腳步不會停滯﹔2019年4月，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席宣布中國將採取一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結構性安排，促進更高水平對外開放。這一系列重要講話，為我國擴大新一輪高水平對外開放指明了前進方向，也為推進中國高質量經濟發展提供了強大動力。

高質量經濟發展，需要進一步提高對外開放力度。改革開放以來，特別是加入世貿組織以來，中國的對外開放力度持續提高，從而使中國順應比較優勢、不斷深入地參與國際分工，分享了全球化紅利並為世界經濟發展注入動力。應該看到，中國對外開放的力度還有進一步提高的空間。在開放廣度方面，中國制造業開放程度已居世界前列，然而在電信、醫療、教育等諸多服務領域的開放度還可以進一步提升，未來高水平對外開放的著力點應該在服務領域的對外開放。在開放深度方面，盡管中國關稅水平已大幅度下降、貿易便利化水平不斷提升，但削減進口環節的制度性成本仍需要通過深化對內改革來提供保障。

高質量經濟發展，需要持續提升對外開放質量。經過40年的發展，中國已深度融入世界經濟體系，並且在全球價值鏈上不斷攀升，中國已連續多年成為世界上最大的出口國。在對外開放的推動下，中國經濟增長取得了長足的進步，目前已成為世界第二大經濟體。然而，站在發展的十字路口進行審視，中國仍然需要提升經濟發展質量，在此過程中需要以提升對外開放質量為保障。一方面，針對外商投資，中國已經實施了准入前國民待遇加負面清單的管理模式，近一年來，中國又大幅縮減負面清單，推動現代服務業、制造業和農業全方位對外開放，並承諾未來在金融服務業與高端制造業等更多重要領域取消外商股比限制。這些措施和承諾的落實到位則是提升開放質量的必然要求。另一方面，提升開放質量的舉措還表現在自貿區建設上。未來中國政府在原有自由貿易試驗區的基礎上，還將布局一批新的自由貿易試驗區並加快探索建設自由貿易港，這將充分增強自貿區先行先試的重要作用，從而使對外開放新舉措更快地向全國推廣。由此，在提升對外開放質量的征途上，中國各界的潛力將會被充分調動，對外貿易繼續保持迅速增長的同時，消費和投資的活力也將被充分激發，為中國高質量經濟發展提供基礎。

高質量經濟發展，需要更為平衡的對外開放路徑。改革開放之初，中國面臨著資金匱乏的嚴重問題，發展外向型經濟的首要目標是出口創匯，因而中國大力擴大出口。經過多年發展，中國的對外貿易，特別是出口貿易取得了長足的進步，不僅出口規模不斷攀升，而且出口產品結構不斷優化、出口產品技術含量不斷提高。但出口迅猛增長的同時帶來了一系列負面沖擊，包括價值鏈低端鎖定、資源能源問題凸顯等。由此，中國各界也認識到，進口與出口同等重要，適度地擴大進口可以緩解能源資源約束、促進技術進步和產業升級、滿足層次日益提高的國內消費，從而實現對外貿易平衡發展。也正因如此，2018年11月舉辦的首屆中國國際進口博覽會，在促進對外貿易平衡發展、提高開放水平的道路上邁出了重要一步。

高質量經濟發展，需要進一步優化對外開放環境。在全球化背景下，國內外兩個市場密切聯系、不可分割，中國國內市場環境的優化與改善，直接影響著境內外投資者的信心與決策，從而決定了對外開放的格局和經濟發展的速度與質量。2019年3月，全國人大通過了外商投資法，旨在進一步擴大對外開放，積極促進外商投資，保護外商投資合法權益，規范外商投資管理，推動形成全面開放新格局。當前，需要加快制定配套法規，確保嚴格實施外商投資法，才能為全球投資者無后顧之憂地進入中國市場提供制度性、結構性安排與法治化保障。此外，加強知識產權保護、擴大知識產權保護的國際合作也是當前階段維護投資者信心、鼓勵研發、推動科技創新的必要措施。應該看到，近年來中國已在加強知識產權保護方面取得了重大進展，但未來在加強監管力度、提高執法能力、強化國際合作等方面仍需要不斷努力，從而優化對外環境、提高經濟發展質量。

未來，中國各界將在推動更高水平對外開放的道路上奮勇前進，不斷提高經濟發展質量、滿足人民日益增長的美好生活需要，在此基礎上，還將推動建設開放型世界經濟、推動人類命運共同體的構建，使中國經濟發展的成果惠及世界。

（作者：王孝鬆，系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授）

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