中國國家知識產權局局長 申長雨

尊敬的高銳總干事，各位來賓，女士們，先生們！

今天，很高興與國內外知識產權界同仁相聚一堂，共同出席2019中國知識產權保護高層論壇，一起探討知識產權保護問題。在這裡，我謹代表中國國家知識產權局，對論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀，對中外嘉賓的出席表示誠摯的歡迎！

這次論壇的主題是“加強知識產權保護，促進高質量發展”，這一主題契合當前中國發展實際需要，具有重要現實意義。加之我們正處在改革開放四十年和新中國成立70年的重要歷史交匯點，重要的時間節點，總能引發人們對歷史的回望，對現實的思考，對未來的前瞻。今天，借助這樣一個契機和平台，我就中國的知識產權保護，同大家做一個交流，主要有三個方面。

一是對中國的知識產權保護做一個簡要回顧。

眾所周知，中國的知識產權制度，是伴隨著改革開放建立和發展起來的。40多年來，我們經歷了法律制度初創、戰略綱要實施和強國建設啟步等重要階段，實現了從無到有、從小到大的歷史性跨越。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國家作出了一系列知識產權方面的重大部署，引領知識產權事業實現了大發展、大提升、大跨越，取得了舉世公認的巨大成就。

從制度層面，我們建立了包括商標法、專利法、著作權法、反不正當競爭法等在內的，門類較為齊全、符合國際通行規則的知識產權法律制度體系，加入了幾乎所有主要的知識產權國際公約。制定出台了知識產權戰略綱要、新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見、“十三五”國家知識產權保護和運用規劃等一系列重要文件，為知識產權事業發展做出了很好的頂層設計。

從管理和執法層面，國家建立了國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度，組建了市場監督管理總局，重組了國家知識產權局，完善了版權管理體制，不僅實現了商標、專利、原產地地理標志的集中統一管理，也實現了對商標、專利的綜合執法。相關部門連續多年開展知識產權執法專項行動，嚴厲打擊各類侵權行為。國家還探索成立了多家知識產權法院和一批知識產權法庭，今年初又成立了最高人民法院知識產權法庭，負責審理專利等專業技術性較強的知識產權民事和行政上訴案件，知識產權司法保護持續加強。

從注冊審查層面，我們持續提升知識產權注冊審查能力，推進世界一流審查機構建設，建立了一支1.3萬多人的專利、商標審查員隊伍。去年我們共審結發明專利申請80.8萬件，實用新型申請187.4萬件，外觀設計申請66.7萬件，商標注冊申請804.3萬件。截至2018年底，國內（不含港澳台）發明專利擁有量共計160.2萬件，每萬人口發明專利擁有量達到11.5件，商標有效注冊量為1956.4萬件，平均每5.8個市場主體擁有一個有效商標,成為了名副其實的知識產權大國。

從國際合作層面，我們積極參與世界知識產權組織框架下的多雙邊事務，推動完善知識產權全球治理。探索推進知識產權“一帶一路”合作和中美歐日韓、金磚國家等小多邊合作，構建雙邊、周邊、小多邊、多邊四邊聯動、協調推進的知識產權國際合作新格局，成為知識產權國際領域一支不可或缺的重要力量。據不完全統計，截至目前，我國已與全球63個國家、地區和國際組織簽訂了多雙邊合作協議和諒解備忘錄，與50個世界知識產權組織（WIPO）成員國建立正式合作關系。

從文化環境層面，我們積極推進知識產權輿論宣傳和教育普及，連續多年舉辦世界知識產權日、全國知識產權宣傳周等活動，傳播知識產權知識，弘揚知識產權文化，“尊重知識、崇尚創新、誠信守法”的知識產權理念日益深入人心，人人尊重知識產權，人人保護知識產權，人人從知識產權保護中受益的良好環境加快形成。

中國為保護知識產權所做的努力，也得到了各方面的高度評價。國內調查顯示，知識產權保護社會滿意度由2012年的63分,提高到2018年的76分，提高了整整13分。世界知識產權組織發布的2018年《全球創新指數》報告顯示，中國名列第17位，較2017年又上升5位。世界銀行發布的2018年《營商環境報告》顯示，中國營商環境在全球的排名從2017年的第78位大幅躍升至2018年的第46位。世界知識產權組織高銳總干事表示，中國為保護知識產權付出了巨大的努力，建立起了高水平的知識產權保護制度，對中外企業一視同仁。這是對中國知識產權保護的充分認可。

二是中國當前圍繞加強知識產權保護所開展的主要工作。

去年以來，習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會、首屆中國國際進口博覽會等重大場合，以及在向“一帶一路”知識產權高級別會議所致賀信中，清晰闡明了中國知識產權保護的重大原則立場和重要政策取向，強調中國尊重國際營商慣例，對在中國境內注冊的各類企業一視同仁、平等對待，保護外資企業合法權益，堅決依法懲處侵犯外商合法權益特別是侵犯知識產權行為。同時，也希望外國政府加強對中國知識產權的保護。向國際社會清晰傳遞了中國依法嚴格保護知識產權的鮮明態度和堅定決心，贏得了國際社會的廣泛贊譽。

李克強總理在今年的政府工作報告中也明確指出，要全面加強知識產權保護，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用。剛才，我們又成功舉辦了2019年全國知識產權宣傳周主場活動，王勇國務委員代表國務院發表了重要講話，強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以更大力度保護知識產權，進一步營造良好的營商環境和創新環境，為經濟社會高質量發展提供有力支撐。圍繞貫徹落實黨中央、國務院決策部署，我們正在下大力氣抓好以下幾個方面的工作。

首先，是制定知識產權強國戰略綱要。知識產權強國戰略綱要是中國面向新時代的知識產權事業發展綱領，也是知識產權戰略綱要的“升級版”，將明確今后一個時期，中國知識產權事業發展的戰略目標、戰略思路和戰略舉措，對強化知識產權保護做出系統謀劃、整體部署和前瞻性安排，更好地滿足國家經濟社會發展特別是高質量發展的需要。目前綱要制定工作正在穩步推進。

其次，是制定實施知識產權保護體系建設方案。知識產權保護涉及主體多元、類別多樣、方式多種，是一項系統工程。我們將針對這一特點，進一步完善集“嚴保護、大保護、快保護、同保護”於一體的工作格局，堅持以"大保護”為架構，綜合運用審查授權、行政執法、司法裁判、仲裁調解等多種渠道，形成保護合力﹔以“嚴保護”為標准，大幅提高侵權違法成本﹔以“快保護”為追求，既重效果，也重效率，為社會公眾提供便捷、高效、低成本的維權渠道﹔以“同保護”為原則，對各類市場主體一視同仁、同等保護，努力讓全社會在每一個知識產權案件中都感受到公平正義。

第三，是完善知識產權法律法規。“法律是治國之重器,良法是善治之前提。”今年，我們將積極配合全國人大做好專利法的修改工作，重點完善侵權懲罰性賠償制度。在目前全國人大審議的專利法修正案中，規定了對故意侵犯專利權，情節嚴重的，可以處以一倍以上五倍以下的懲罰性賠償。昨天，習近平主席簽署了第二十九號主席令，公布了全國人大常委會第十次會議審議通過的商標法修改決定，明確將惡意侵犯商標專用權的賠償數額，由修改前的三倍以下，提高到了五倍以下，並將法定賠償額上限從三百萬元，提高到了五百萬元，修改條款自2019年11月1日起施行。這樣的懲罰性賠償額度在國際上都是比較高的。

第四，是加強知識產權源頭保護。就是要著力提高知識產權的審查質量和審查效率。習近平在去年首屆進口博覽會指出，要提高知識產權的審查質量和審查效率。去年，國務院“放管服”改革電視電話會議，對此做出明確部署，要求我們在五年內將商標平均注冊審查周期由8個月壓縮到4個月以內，達到目前“OECD”國家，也就是“經合組織”國家最快水平﹔發明專利審查周期平均壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半以上，同樣達到目前國際上最快水平。去年經過努力，年度壓減目標任務已經順利完成，今年將繼續加大工作力度，努力將商標的平均審查周期，在去年已經大幅壓減到6個月的基礎上，進一步壓減到5個月以內，將高價值專利審查周期在去年已經壓減10%的基礎上，今年再壓減15%以上，更好滿足社會需求。

第五，是創新知識產權保護機制。包括深入實施“互聯網+”知識產權保護，通過源頭追溯、在線識別、實時監測，提高保護效果。新建一批知識產權保護中心，進一步形成集快速授權、快速確權、快速維權為一體的協調聯動機制，為社會公眾提供更加便捷、高效、低成本的維權渠道。對知識產權領域嚴重失信行為開展聯合懲戒，使嚴重失信者一處受罰、處處受限。探索建立海外知識產權維權援助中心，借助專家團隊和公益律師的力量，提高中國企業應對海外知識產權糾紛的能力，使中國的知識產權在國外也得到有效保護。

三是對未來知識產權保護的幾點思考和設想。

習近平總書記深刻指出，“隻有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得准。”回顧世界知識產權事業上百年的發展歷史和中國知識產權事業四十年的發展歷程，我們有三點深刻體會，這三點體會也將在知識產權強國戰略綱要制定和知識產權保護工作中予以體現。

一是要發揮好知識產權保護作為社會主義市場經濟基石的重要作用。有恆產者有恆心。產權保護是社會主義市場經濟的基石，知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。特別是當前，我們國家正在加快由工業化向信息化的轉型發展，專利、商標、版權、商業秘密、軟件等無形資產，在推動經濟社會發展中正發揮著越來越重要的作用，知識產權保護的重要性也日益凸顯。我們要順應時代發展，回應社會期待，完善激勵創新的產權制度、知識產權保護制度和促進科技成果轉化的體制機制，讓人們在知識產權保護中有更多的安全感、獲得感、幸福感。

二是要發揮好知識產權保護作為創新驅動發展剛需的重要作用。創新是引領發展的第一動力。知識產權是激勵創新的基本保障。我們要樹立保護知識產權就是保護創新的理念，讓創新之樹在知識產權的澆灌下枝繁葉茂。特別是當前，我們要順應創新加速的現實特點，創新機制模式，促進行政司法銜接，使知識產權保護“於法周嚴，於事簡便”，多策並舉提高保護的效果，讓人們有更多的時間投入發明創造。我們要注重發明人、權利人與社會公眾之間的利益平衡，既最大限度地調動全社會創新創業創造的積極性、主動性，也讓全社會更好地享有創新創造帶來的豐碩成果。

三是要發揮好知識產權保護作為國際貿易標配的重要作用。古人雲，立善法於天下，則天下治﹔立善法於一國，則一國治。當今世界，既面臨著知識產權保護國際化的大趨勢，也面臨著各國發展不平衡的老問題，我們應該正視這一現實，照顧彼此關切，推動構建更加“開放包容、平衡有效”的知識產權國際規則。既要加強對發達國家優勢領域，如專利、商標、著作權等知識產權的保護，也要重視對廣大發展中國家優勢領域，如傳統知識、遺傳資源、民間文學藝術的保護﹔同時，還要共同關注人工智能、基因技術、大數據等新領域給知識產權保護帶來的新挑戰新課題。我們既要重視雙邊、小多邊知識產權合作機制，更要維護世界知識產權組織在全球知識產權規則制定中的主平台作用，堅持共商、共建、共享，推動完善知識產權全球治理，服務各國正常技術交流合作，讓全世界物暢其流、貨通天下、繁榮發展。

各位來賓，女士們、先生們！保護知識產權，既是一個時代課題，也是一個全球話題，各個國家都很關注，我們真誠地希望大家借助中國知識產權保護高層論壇這一重要平台，分享經驗、相互交流、相互借鑒、共謀發展，為構建更加有效的知識產權保護體系，推動經濟高質量發展貢獻智慧和力量。最后，預祝2019中國知識產權保護高層論壇取得圓滿成功。謝謝大家！

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