讀懂上海，須將鏡頭探進它的“胡須”深處——那條高樓間蜿蜒行走的蘇州河，那些梧桐樹下的垃圾桶，那些鋪陳著老上海浩蕩“心事”的萬千弄堂。一座城市的高質量發展，不僅在於經濟數據、高樓林立，更在軟環境：法治是否可靠，百姓是否舒心，環境是否友好，文化是否多元。

2018年11月6日，習近平總書記在上海考察，4個考察點中，特地安排了和百姓生活密切相關的嘉興路街道、浦東新區城市運行綜合管理中心。總書記強調，上海要繼續探索，走出一條中國特色超大城市管理新路子。

法治先行，優化營商環境

公平、公正、安全，是最好的營商環境。

剛剛公布的一份法治建設成績單，對《上海市法治政府建設“十三五”規劃》實施進行中期評估，133項任務中，完成度為81.7%。測評中，群眾對上海政府法治建設滿意度達84.56%。

最高人民檢察院原檢察長曹建明在談及自貿區的法律保障時說，堅持法治先行，推動制度創新，要學習推廣上海經驗。

“上海經驗”，就是尊重市場規律，尊重商事交易規則和慣例，鼓勵創新創造，努力營造市場化、法治化、國際化的營商環境，在司法辦案中對內資與外資、國有企業與民營企業平等保護。

芬蘭礦山機械生產企業美卓公司在上海自貿區建了中國分公司。2017年11月，美卓起訴國內一家企業虛假宣傳、商標侵權。面對國內企業申辯，上海浦東法院充分搜集証據，依法對兩起相關案件分別頂格判賠經濟損失300萬元，全額支持原告的賠償訴請。美卓相關負責人表示，公正判決，體現了中國維護法治化營商環境的決心，堅定了公司在華加大投資的信心。

去年，有家融資租賃公司起訴某集團公司不能按期履約，向法院申請財產保全，按以往規定，要為此支付約1000萬元擔保費用。對重視現金流的融資租賃公司來說，實在是不小的負擔。上海二中院創新性地首次在非金融機構領域運用訴訟保全信用擔保，免除了這筆擔保費，降低了企業維權成本。

一系列創新性的法治實踐在上海先行先試，為營商環境提供堅實的法治保障。

上海在全國最早開設知識產權法庭，具備了建設國際一流知識產權法院理念、制度、人才等基礎。今年2月1日，上海破產法庭正式成立，將用市場化、法制化手段處置“僵尸企業”，解決困擾市場多年的“執行難”……

去年10月31日，世界銀行發布《2019年營商環境報告》，中國排名一次性提高32位，躍升至第四十六位，其中在涉及司法制度和訴訟程序的“執行合同”領域，上海法院與澳大利亞並列全球第一。

一家網站曾征集“喜歡上海的100個理由”，這幾條獲大量點贊：“在上海，年輕人依靠自己改變命運的機會公平又充裕”“很多瘋狂的創意都可以在這裡實現”……

精細“繡花”，優化文明環境

2018年的一場暴雪，為上海治城的“繡花”精神作証。

“開車出門，意外的通暢，驚嘆於這座城市的精細化管理和人性化服務”，網友點贊連夜除冰掃雪的城市管理者和勞動者。對此，上海人大會議閉幕式上，市委書記李強忍不住脫稿致敬，引發滿場掌聲……

一位來滬採訪的外地記者感嘆頗多，“‘上街沿’沒設鐵柵欄？怎麼攔得住想臨時停車的？不可思議！”“寫完稿去吃夜宵，走小馬路都挺有安全感”……

上海的魅力，讓國內外企業紛至沓來，讓百姓有滿滿的獲得感。

2017年，中共上海第十一次代表大會報告中的一段詩意描述，正漸漸變為現實：未來5年，上海的“建筑是可以閱讀的，街區是適合漫步的，公園是最宜休憩的，市民是尊法誠信文明的，城市始終是有溫度的”。

街區適合漫步，首先要文明出行。

近年來上海道路交通事故數、死亡人數、受傷人數持續下降，2018年同比分別下降6.3%、5.2%和6.8%，創歷史新低，日均交通類110警情同比下降12.4%——這是3年前一場史上“最嚴標准、最嚴執法、最嚴管理”的交通大整治成果。

頑症治理，先立法規。從靠人海戰術“維護秩序”轉到“整治違法”，先立法律規矩。開車玩手機、連續變換車道、乘車不系安全帶……新修訂的《上海市道路交通管理條例》，讓以往不算事兒的壞習慣紛紛“中招”。上海警方將全市劃分為97個交通執法管理責任區，責任落到每一個責任區、每一個崗位、每一個路口，執法必嚴。

精細“繡花”，重在疏導。“停車難”是城市痛點。大調研發現，像醫院、單位和劇院、小區，集中停放時段都是反向的。上海積極盤活社會資源，針對商場、小區、寫字樓閑置資源，定制了“潮汐式”停車位解決方案，並組織學校、醫院和其他公共服務機構，向社會共享內部停車泊位3.2萬余個。一堵一疏，破解城市交通亂象，更使城市精細化管理水准不斷提升。

以“智”取勝，數據治城。“智能交通信號燈管理系統”“行人過街提示系統”“問題網約車大數據篩查”“共享單車數字化管理”以及外賣騎手“一人一車一証一碼”“人員記分管理”等，密織了一張非現場執法網絡。很快，交管信用信息還將納入“市公共信用信息服務平台”，嚴重交通違法將“挂鉤”個人及企業信用記錄。

公交優先的發展戰略，讓市民更方便，讓城市更文明。

上海，擁有全球最長的、超過700公裡的軌交線路，每天有1000萬人次在“地下”穿行。在精細化的城市治理中，文明出行已成為上海人的“下意識”……

全力治污，優化生態環境

有雙眼睛，不管走到哪兒，經常盯著路邊的小河，看到哪裡垃圾多了、水體太黑，就拿起電話……這位就是上海市總河長李強。

在上海，鮮有市委書記和市長雙雙擔任某項具體工作負責人，而總河長卻是醒目的雙崗。

“令人向往的創新之城、人文之城、生態之城”，生態質量是一個城市的底色。“空氣好不好，水質好不好，不能光看幾個指標，要看鳥的翅膀、魚的尾巴，看它們往哪兒飛、往哪兒游。”李強如是說。

靠著上萬位河長、志願者與河道監督員的努力，2018年，上海劣Ⅴ類水體佔比從上年的38.7%下降至18%，今年目標是降到12%﹔同時，上海的PM2.5濃度比2015年下降32.1%﹔人均綠化面積達8.2平方米，是新中國成立初期的62倍！

今年清明小長假，1萬多名游客涌入上海奉賢區青村鎮吳房村訪花看景，小村成了“網紅”打卡地。這得益於環境的綜合施治。

水泥路換成蜿蜒的青石板，路邊矮牆穿插著黛瓦。舊房改造拆下的瓦片、磨盤用於村道景觀建設。百年老宅修舊如舊，建成村史館，同時也供村民議事……2018年7月，吳房村入選上海市首批9個鄉村振興示范村項目，對“水、田、路、林”村庄生態系統全新布局，盡可能保留田間農物、水系林網、鄉村宅院，又兼具現代生活功能，增加公共配套設施。

上海正向“生活垃圾”頑疾發起總攻。

今年，上海將對生活垃圾實施明確分類，按照誰產生誰付費的原則，建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度，從垃圾產生源頭管到末端處置，全流程、極細化地約束各環節、各部門、各單位、各人群。

在崇明島，垃圾分類已成閃亮生態名片，生活垃圾總量減少1/4，垃圾總體資源化利用率從2017年底的26.7%，提升到2018年下半年的33.4%。

大上海，今年把工作重心向“老、小、舊、遠”傾斜——養老、托幼、舊區改造和鄉村振興，成為一場獨特的“脫貧攻堅”戰，也是生態和人文環境保衛戰。

接軌國際，優化文化環境

澳大利亞墨爾本藝術節藝術總監喬納森·霍洛韋曾打了一個“飛的”往返上海，停留不到24小時，行程隻有兩項：觀看楊麗萍編導的《春之祭》，與中國上海國際藝術節中心商洽合作。

改革開放40年，這個藝術節舉辦了20屆，世界頂尖名家名團幾乎都亮過相。中國上海國際藝術節中心總裁王雋說：“20與40這兩個數字，見証的是藝術節作為上海文化品牌被擦亮，持續向世界傳遞中國文化的形象與聲音。”

上海近年涌現了一大批“文化地標”。僅2017年9月27日一天，就有上博東館、上圖東館、程十發美術館破土開工。世博文化公園、浦東美術館、宛平劇場、徐家匯體育公園等或改造或新建，上海交響音樂博物館等進入運營……布局重大文化設施，瞄准的是2020年基本建成國際文化大都市目標。

2017年底，“上海文創50條”醒目推出，一系列文創產業政策被認為“解渴、管用、含金量高”，旨在全力打響“上海文化”品牌，向文創發展痛點、難點、堵點開刀。僅以土地資源供給為例，上海在主體和用地類型方面做了拓展，明確可以利用工業用房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地，興辦文化創意和設計服務……

奧地利負責文化和媒體事務的國務秘書弗朗茨·莫拉克在兩度參加上海國際藝術節后說：“幾乎每個來上海的人，都深深驚訝於其發展速度和活力。”

“改革開放再出發！”上海大大小小會議上，這已成為最響亮的一句話。前程似錦，未來可期！

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