來源:北京青年報

疫苗管理法草案20日提請十三屆全國人大常委會二次審議。有的常委會組成人員、部門、地方和公眾提出，應加大對違法行為的懲處力度，提高違法成本。為加大違法成本，草案二審稿提高罰款額度，規定生產銷售假劣疫苗最高可罰3000萬元人民幣。

去年到今年，有關疫苗的立法受到社會高度關注。其中，相關法律草案不斷修改的特點之一，是對假劣疫苗的罰款額度不斷提高。根據現行《藥品管理法》規定，生產、銷售劣藥的，罰款標准是“一倍以上三倍以下”。過去對假劣疫苗的罰款額度就是參考這一規定。

去年正在修訂的藥品管理法草案中有“疫苗條款”，該草案把生產、銷售劣藥的罰款標准提高到“五倍以上十五倍以下”。很多人認為，對假劣疫苗罰款也應參考這一標准，相比原標准，這一罰款額度提高了5倍，獲得輿論肯定。現在，疫苗管理法單獨立法，最高處罰貨值金額的30倍，體現了加大對違法行為懲處力度的立法宗旨。

相比現行處罰標准，對於假劣疫苗的罰款，疫苗管理法草案的罰款額度上限提高了10倍。而且，該草案二審稿中規定，假劣疫苗貨值金額五十萬元以上不足一百萬元的，並處500萬元以上3000萬元以下的罰款。

假劣疫苗罰款額度的“步步高”，既體現出疫苗不同於一般藥品的立法思路——對疫苗的管理比藥品更嚴格，也體現出立法者高度重視各方意見——包括人大常委會組成人員、地方和公眾均提出加大對違法行為的懲處力度。總的來說，體現了立法“步步嚴”。

立法“步步嚴”是一種進步。這不僅說明立法者對假劣疫苗的社會危害認識更加深刻，也折射出這部法律的立法博弈不是很激烈，相反形成了一種共識——對假劣疫苗加大處罰力度。雖然尚不清楚后續法律草案如何變化，但目前呈現的“步步嚴”令人欣喜。

無論是生產、銷售假劣疫苗，還是其他假劣商品，生產者與銷售者無不是為了私利。打假治劣的最有效的辦法是提高違法成本，讓生產者與銷售者不敢想、不敢做。疫苗管理法草案對假劣疫苗罰款額度“步步高”，充分體現了這一立法思路。

有關方面對長春長生疫苗事件開出的罰單，已經折射出從重處罰的思路——罰款91億元是頂格處罰罰單，獲得了輿論肯定。但由於現行法律存在局限性，還不是最理想的罰款額度。一旦疫苗管理法草案正式獲得通過，對類似案件的罰款額很可能再創紀錄。

罰款只是處罰手段之一，除此之外還有懲罰性賠償等處罰。根據此前公布的疫苗管理法草案規定，疫苗上市許可持有人明知疫苗存在質量問題仍然銷售，造成受種者死亡或者健康嚴重損害的，受種者有權請求相應的懲罰性賠償。但還需要明確懲罰性賠償標准，這個標准也應該體現出從重原則。

可以說，對假劣疫苗加大違法成本是應有之義，因為再嚴厲的處罰也不是目的，而是為了震懾違法者，不讓其自我傷害、危害社會。疫苗安全關乎公眾生命健康，再嚴厲的處罰也換不回某些受害者的生命與健康。所以，法律層面對違法者處罰越重，震懾作用越明顯，越有利於保護公眾的權益。(張海英)

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