在2019年政府工作報告中,互聯網+又一次被提及。這是繼2018年政府工作報告中首次提出要在醫療、養老、教育、文化、體育等多領域推進互聯網+之后,互聯網+再度成為政府工作報告熱詞。

從政府工作報告中強調的“全面推進互聯網+,運用新技術新模式改造傳統產業”,到“促進新興產業加快發展,在各行業各領域推進互聯網+”,互聯網+帶動“互聯網+監管”“互聯網+督查”等一批新概念興起。

所謂互聯網+,其本質是通過信息化技術,促進各領域各產業融合,提高產業自動化和經營水平,全面提高產業競爭力。

政府工作報告多次提及互聯網+意味著什麼?互聯網滲透各個產業價值鏈后,對其生產、交易、融資、流通等環節會產生什麼樣的影響?又會給我國實體經濟帶來怎樣的推動作用?《法制日報》記者對此採訪了相關專家。

六次強調互聯網+

轉變經營理念思維

《法制日報》記者梳理發現,國務院總理李克強在今年政府工作報告中先后6次強調互聯網+。

“全面推進互聯網+,運用新技術新模式改造傳統產業”﹔

“深化‘互聯網+政務服務’,各地探索推廣一批有特色的改革舉措,企業和群眾辦事便利度不斷提高”﹔

“國家層面重在制定統一的監管規則和標准,地方政府要把主要力量放在公正監管上。推進‘雙隨機、一公開’跨部門聯合監管,推行信用監管和‘互聯網+監管’改革,優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式,對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾”﹔

“促進新興產業加快發展。加快在各行業各領域推進互聯網+。持續推動網絡提速降費”﹔

“保障進城務工人員隨遷子女教育,發展‘互聯網+教育’,促進優質資源共享”﹔

“深入推進黨風廉政建設。壓減和規范督查檢查考核事項,實施‘互聯網+督查’。減少開會和發文數量,今年國務院及其部門要帶頭大幅精簡會議、堅決把文件壓減三分之一以上”。

中國政法大學傳播法研究中心副主任、副教授朱巍說,今年政府工作報告首次提到的互聯網+,是運用新技術新模式改造傳統產業,強調的是互聯網+傳統產業,而不是傳統產業+互聯網。

“如果是傳統產業+互聯網,那麼互聯網只是一個工具。如果把互聯網+放到前面,互聯網就不再單純是個工具,而是變成一種經營理念、經營思維,這是經濟模式的重大轉變。互聯網+不單純是技術革命,它要改變的是整個經營理念。例如,滴滴出行就是互聯網+出租車,但像首約汽車就是出租車+互聯網。這是兩回事,一個是工業3.0,一個工業4.0。”朱巍說。

對於深化“互聯網+政務服務”,朱巍認為,這是一個老話題,即讓一些事情在網上得到解決,企業和群眾不用反復跑腿。

關於“互聯網+監管”,朱巍直言,此處應該更多指信用監管,強調對違法者的嚴懲。據了解,今年要推出巨額罰款制度,與產品質量和信用直接挂鉤,所以使用信用作為基礎,同時,通過互聯網方式進行監管,預示著2019年中國可能全面進入信用社會。

在朱巍看來,政府工作報告中提出加快在各行業各領域推進互聯網+,持續推動網絡提速降費。在現在這個時間段提出值得思考,因為5G馬上要出來了,但5G的提速降費與4G的提速降費是兩個概念。如今公眾一般使用的是4G,買了流量包或者交了寬帶費就可以隨便使用了,但5G時代一定是用多少流量交多少錢,和4G是兩個體系。

朱巍說:“5G的費用應該很高,雖然一秒能夠下載一部電影,但使用的流量費會很高,可能很多人並不願意為了快幾分鐘而花更多的費用。所以在這個時間點重新提出提速降費,應該不是單純說4G,也包含5G。”

朱巍認為,“互聯網+教育”是優質教育資源共享,這是跨時空的一種教育資源共享方式。

“比如,現在一些高校會錄制一些課程,課程錄制完之后,通過互聯網給其他兄弟院校的學生觀看。這樣可使學生足不出戶,就聽到大學老師們的一些課,甚至社會上的一些人也可以觀看。這種方式可以保障優質教育資源向一些弱勢群體傾斜,重點在保護教育的公平權,而通過‘互聯網+教育’,可以更好地保障進城務工人員隨遷子女教育的問題,也可以更好地實現優質資源共享。”朱巍說。

中國傳媒大學政法學院法律系副主任鄭寧認為,實踐証明,互聯網+既可以實現傳統產業升級,煥發活力,也可以促進新興產業更快發展,互聯網+應當全面推進。

在鄭寧看來,“互聯網+政務服務”能夠優化行政流程,再造行政組織體系,提高行政效率,推動服務型政府建設。

“‘互聯網+監管’有助於監管部門實現從運動式執法、選擇式執法到日常監管的轉變,提高執法能力,及時有力打擊懲處違法行為,保障行政相對人的合法權益。”鄭寧說。

對於政府工作報告中提及的第四次互聯網+,即“促進新興產業加快發展。加快在各行業各領域推進互聯網+。持續推動網絡提速降費”,鄭寧認為,應當“確保未成年人的受教育權,縮小信息鴻溝,提升教育公平,縮小城鄉差距”。

關於“互聯網+督查”,鄭寧稱,此處重在強調改革督查方式,提升督查實效,避免流於形式、給基層負擔過重的督查。

互聯網+ 再度升級

社會治理作用突出

接受《法制日報》記者採訪的專家普遍認為,政府工作報告6次提到互聯網+,這充分說明了互聯網+的重要性。

北京師范大學法學院教授、博士生導師劉德良分析稱,意在體現各個領域與互聯網的深度融合。現在是網絡時代,政治、經濟、文化等各方面都與互聯網密切聯系,互聯網與現實社會生活已經形成了高度融合,隻有更加充分地發揮網絡的作用,才能讓公眾處於更加開放、自由、高效、便捷的社會環境中,從而提升整個社會各個方面的效率,充分發揮互聯網的積極作用。

朱巍說,互聯網如今已經不能單純看成是技術。因為它帶來的變革是全面、深化的,在2019年,互聯網+的力量還會更大地展現出來。

“如今,互聯網+取得的成果與黨和政府的支持引導和指導是分不開的,真正做到了把互聯網+從自下而上到自上而下結合。我認為全面進入下一個工業時代非常有可能。”朱巍說。

鄭寧說,互聯網具有連接一切的屬性,互聯網首先是一種思維方式,應當將平等、自由、共享、創新的精神融入整個國家治理。其次,互聯網是一種生態體系,互聯網和其他領域深度結合,會給國家政治、經濟、社會、文化等各個方面帶來活力,營造更加積極健康的生態環境,促進政治清明、經濟發展、社會進步、文化繁榮。

如今,互聯網+基本覆蓋了各個領域,報告也強調要全面推進。

對此,鄭寧說:“之前政府工作報告中提及的互聯網+主要是和傳統工業結合,而本次政府工作報告提及的互聯網+進一步升級,和新興產業、政務、教育、監管、督察等各領域都進行融合,特別突出了互聯網+在國家和社會治理中的重要作用。值得注意的是,本次政府工作報告還提出了‘智能+’的理念,是互聯網+在人工智能時代的升級。”

在朱巍看來,此次政府工作報告多次提到互聯網+,重點在全面推進,但也要注意一些問題的出現,比如法律適用的問題,互聯網+的發展有深刻意義,要全面推進,就要去掉阻礙,及時解決出現的問題,這需要大量基礎性工作。同時,也要注意技術變革引起的一些社會不穩定因素。

劉德良認為,互聯網+的全面推進,可以讓互聯網深入社會各方面,從而最大限度地解放生產力,在短時間內盡可能提高我國的生產效率。從總體上來說,互聯網+的意義可能就在於生產效率的提高和生產力的發展。（韓丹東 姜珊）

分享讓更多人看到