今年1月份，市場監管總局會同工信部、公安部、商務部、衛健委、藥監局、網信辦等13個部門聯合啟動了整治“保健”市場亂象百日行動。近日，市場監管總局通報了行動最新進展：截至1月30日，全國已清理虛假網絡信息300余條，整改、關閉網站、APP、公眾號等130余個，立案300余起，案值4500余萬元。

“保健”品亂象涉及的領域廣、部門多，隱蔽性強，有些保健品打著醫院的旗號推銷，有些假借免費旅游噱頭推銷，還有些披著直銷的外衣從事非法傳銷……過去僅靠市場監管部門一家很難監管到位，因而，能否形成合力是共同監管並遏制“保健”市場亂象的關鍵。

今年1月7日，市場監管總局會同工信部、公安部、商務部、衛健委、藥監局、網信辦等13個部門聯合下發《關於開展聯合整治“保健”市場亂象百日行動的通知》及《聯合整治“保健”市場亂象百日行動方案》。

據市場監管總局價格監督檢查和反不正當競爭局局長燕軍介紹，行動方案確定了六個重點行業及領域，包括食品（保健食品），宣稱具有“保健”功能的器材、用品、用具，日用消費品、淨水器、空氣淨化器等日用家電，玉石器等穿戴用品，聲稱具有“保健”功效的服務等。

通過“百日行動”，監管部門也總結出“保健”亂象常用的幾種套路。“從各地立案及案件查辦情況來看，‘保健’市場虛假宣傳、虛假廣告、危害食品安全乃至傳銷等違法犯罪行為時有發生。”燕軍介紹，違法主體大多利用健康講座、免費義診、會銷等形式，針對老年人等特定人群，做虛假或引人誤解的廣告及宣傳，對普通商品宣稱有“保健”功能、疾病預防或者治療功能等，推銷號稱具有“保健”功能的產品。

同時，多數違法主體“套路深”、反調查能力強，如利用執法人員上班前（早上5點到8點）開展會銷，會銷地點隱蔽，虛假宣傳多為口頭，違法行為証據難以確定。同時，會議銷售等模式還有向傳銷方向發展的趨勢，會銷過程中存在聚眾洗腦，發展會員下線，虛假銷售斂財等特征，雖然表面上是商品銷售行為，但商品價值很低或者商品只是規避法律的幌子。

在“保健”市場亂象百日行動中，各地市場監管部門在案件查辦過程中，對涉案范圍廣、影響人數多、案值巨大等違法乃至犯罪行為，聯合公安等部門開展執法聯動，形成執法合力﹔對會銷等隱蔽式銷售模式，引入內部舉報人獎勵制度，及時發現案件線索﹔在中老年消費群體中通過以案釋法，強化宣傳和消費引導，揭露違法行為本質。

據不完全統計，“百日行動”以來，全國已出動監督檢查人員5.4萬余人次，檢查社區、公園、廣場等人員密集場所4200余個，檢查賓館、酒店等重點場所2600余個，檢查“保健”類店鋪1.6萬余個，檢查旅游景區、農村場鎮、農村集市、城鄉接合部等重點區域2500余個，開展行政指導、行政約談1300余次，開展宣傳活動3000余次，開展協作執法近400次，受理消費者投訴舉報1100余次，為消費者挽回經濟損失840余萬元。

燕軍表示，市場監管等部門將進一步關注容易發生“保健”商品推銷活動的社區、公園、廣場等區域，以老年、病弱群體的“保健”類店鋪作為重點，引入“吹哨人”制度和舉報獎勵機制，破解會銷等營銷方式的隱蔽性，重點查處對商品的成分、性能、功能等作虛假或者引人誤解的廣告宣傳行為。對聚眾銷售中假借銷售“保健”用品，實為發展下線的傳銷犯罪行為，做好部門聯動，依法移送。（佘 穎）

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