3月新規：首批21個罕見病藥品減按3%征增值稅

首批21個罕見病藥品減按3%征增值稅、新《專利代理條例》實施、民政部制定《“孤兒醫療康復明天計劃”項目實施辦法》、天津用人單位超比例安排殘疾人就業將給予補貼獎勵……3月起，一批新的法律法規將影響我們的生活。

全國性法律法規

3月起首批21個罕見病藥品減按3%征增值稅

2月11日召開的國務院常務會議部署加強癌症早診早治和用藥保障的措施，決定對21個罕見病藥品給予增值稅優惠。會議指出，要保障2000多萬罕見病患者用藥。從3月1日起，對首批21個罕見病藥品和4個原料藥，參照抗癌藥對進口環節減按3%征收增值稅，國內環節可選擇按3%簡易辦法計征增值稅。

2018年國家陸續推出抗癌藥等藥品以及藥品原料降稅措施。此次對罕見病藥品給予增值稅優惠是繼去年對抗癌藥品降稅后的又一政策利好。“此次減稅政策對於罕見病患者而言，可以降低藥品價格，從而減輕患者及家庭負擔。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，“這是稅收促民生的體現。”

新《專利代理條例》3月1日起實施

新修改的《專利代理條例》經國務院常務會議審議，將於2019年3月1日實施。現行的《專利代理條例》於1991年公布實施，對規范專利代理活動，提高創新水平和質量，保障專利制度良好運行起到了積極作用。截至2018年10月底，42569人取得專利代理人資格，執業專利代理人達到18468人，專利代理機構達到2126家。能夠提供涉外服務、專利預警、分析、許可、質押融資、專利訴訟、調解等服務的代理機構數量不斷增加。開展PCT國際專利申請業務的機構數量超過1000家。

本次修改按照“最大限度減少政府對市場資源的直接支配、最大限度減少政府對市場活動的直接干預，放活微觀主體”的精神，取消了兩項行政審批，優化了兩項行政審批，同時還放寬了專利代理師、代理機構的准入條件。

國家級文化生態保護區管理辦法出台

為貫徹落實《中華人民共和國非物質文化遺產法》，深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，加強非物質文化遺產區域性整體保護，近日，文化和旅游部出台了《國家級文化生態保護區管理辦法》，將於2019年3月1日起正式施行。

設立文化生態保護區，對歷史文化積澱豐厚、存續狀態良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行區域性整體保護，是我國獨具特色的非遺保護制度。經過10多年文化生態保護區制度的探索和實踐，目前，文化和旅游部已批准設立了21個國家級文化生態保護實驗區，各省（區、市）也設立了146個特色鮮明的省級文化生態保護區。

民政部制定《“孤兒醫療康復明天計劃”項目實施辦法》

目前，全國共有孤兒34.3萬人，其中社會散居孤兒27.5萬，佔總數的80.2%﹔兒童福利機構內集中養育孤兒6.8萬人，佔總數的19.8%。截至2018年底，散居孤兒每月標准為1006元/人，集中供養孤兒每月標准為1371元/人。目前，全國共有兒童福利機構1217家，與2008年的不足300家相比，是當時的4倍多。其中按照事業單位法人登記的兒童福利機構544家，設有兒童部的社會福利機構673家，機構的總床位數已經超過10萬張，總體上已經能夠滿足集中養育孤兒的基本需求。有些地方已經在探索將兒童福利機構服務向社會散居孤兒以及殘疾孤兒拓展。

據悉，民政部研究制定了《兒童福利機構管理辦法》，該《辦法》於2019年1月1日實施，是首部關於兒童福利機構的管理規章。《辦法》明確了兒童福利機構服務對象、服務內容和程序以及內部管理制度。為讓殘疾孤棄兒童得到更好的醫療康復等服務，民政部近日制定了《“孤兒醫療康復明天計劃”項目實施辦法》，將於2019年3月1日起實施。《辦法》擴大了受益孤兒的范圍和資金資助范圍等。

地方性法律法規

天津：用人單位超比例安排殘疾人就業將給予補貼獎勵

為鼓勵用人單位積極安排殘疾人就業，天津將對超比例安排殘疾人就業、新招用殘疾人就業、吸納殘疾人高校畢業生就業的用人單位給予補貼獎勵。

《天津市殘疾人就業規定》經天津市人民政府常務會議通過，將於2019年3月1日起施行。該項規定指出，用人單位應當按照本單位在職職工總數1.5%的比例安排殘疾人就業。用人單位招用外省（自治區、直轄市）殘疾人的，應當計入所安排的殘疾人職工人數之內。

用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同，支付不低於本市最低工資的勞動報酬，並依法為其繳納社會保險。對合同期滿的殘疾人職工在同等條件下優先續簽合同。

用人單位還應當每年按照規定向殘疾人就業服務機構申報上年度本單位實際安排殘疾人就業人數。用人單位安排殘疾人就業達不到規定比例的，應當依法繳納殘疾人就業保障金。

規定明確，對不按比例安排殘疾人就業，且拒不繳納保障金的用人單位，按規定列入不良征信記錄，定期向社會公布。用人單位如果違反本規定，採取虛報安排殘疾人就業人數等手段，騙取稅收優惠待遇的，將由稅務機關依法處理。

貴州出台城市養犬管理規定

《貴州省城市養犬管理規定》出台，明確：不清理犬便最高罰款5000元，犬隻傷人最高罰款3萬元。這項規定將於2019年3月1日起施行。

根據規定，犬隻傷害他人的，飼養人應立即將被傷者送至醫療機構診治，並先行墊付全部醫療費用。沒有立即將被犬隻傷害人送至醫療機構診治並先行墊付全部醫療費用的，由縣級以上人民政府公安機關責令飼養人改正，給予警告﹔拒不改正的，可以對單位飼養人處5000元以上30000元以下罰款﹔對個人飼養人處100元以上1000元以下罰款。

規定還明確，犬隻外出排泄的，攜犬人應當立即清理犬隻排泄物。對於違反該規定且拒不改正的，對單位飼養人處500元以上5000元以下罰款﹔對個人飼養人處50元以上500元以下罰款。

《青海省燃氣管理條例》3月1日起施行

《條例》對燃氣事業發展、燃氣使用安全、燃氣經營者與用戶的責任義務以及燃氣管理部門職責等方面作了明確規定。

《條例》規定，國家工作人員在燃氣管理工作中、濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守或者不履行法定職責的，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任﹔汽車加氣站燃氣經營者向無車用氣瓶使用登記証或者與使用登記信息不一致的車用氣瓶加氣的、向車用氣瓶以外的其他氣瓶或者裝置加氣的、在燃氣泄漏、燃氣壓力異常、附近發生火災等危險情況下加氣或者卸氣的，視具體情況處以一萬元以上二十萬元以下罰款。

《條例》規定，瓶裝燃氣經營者在氣瓶充裝前未按規定回收、處置燃氣殘液的，充裝氣量誤差超過國家標准的，充裝未經檢驗，超過檢驗期限、檢驗不合格、報廢、改裝等不符合安全技術規范的氣瓶的，利用燃氣槽車、貯罐直接充裝氣瓶的，視情節輕重，責令停止使用或停產停業，並處以五百元以上十萬元以下罰款。

《條例》規定，燃氣用戶及相關單位和個人在十層以上高層住宅建筑使用瓶裝燃氣，在戶內同時儲存、使用兩種或者兩種以上燃氣，未使燃氣泄漏安全保護裝置保持正常工作狀態，將戶內燃氣設施置於密閉空間內，加熱、摔砸、倒置、橫臥、曝晒燃氣氣瓶或者改換氣瓶檢驗標記及漆色，隨意傾倒瓶裝燃氣殘液或者用氣瓶相互灌充，自行處置報廢氣瓶及附屬部件的，由縣級以上人民政府燃氣主管部門責令停止違法行為，限期改正﹔逾期不改正的，對單位處以五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處以一千元以上五千元以下罰款。

南昌：3月起住宅專項維修資金施行新規

根據新出台的《南昌市住宅專項維修資金管理若干規定》，未配置電梯的商品住宅，業主按照住宅建筑安裝工程每平方米造價的5%交存首期住宅專項維修資金﹔配置電梯的商品住宅，業主按照住宅建筑安裝工程每平方米造價的7%交存首期住宅專項維修資金。

住宅專項維修資金管理方面，南昌市規定，業主大會成立前，住宅專項維修資金由物業所在地市、縣房產主管部門代管。業主大會成立后決定自行管理住宅專項維修資金的，業主大會應委托所在地一家商業銀行作為本物業管理區域內住宅專項維修資金的專戶管理銀行並開立專戶，專戶以物業管理區域為單位設賬，按房屋戶門號設分戶賬，並書面通知房產主管部門，建立住宅專項維修資金管理制度。

根據規定，住宅專項維修資金劃轉業主大會管理后需使用的，由物業服務企業提出使用方案，沒有物業服務企業的，由相關業主提出使用方案。使用方案需經業主討論通過，並在小區明顯位置進行公示，向業主委員會提出列支住宅專項維修資金。