中國改革報：上海浦東探索知識產權“三合一”改革

　　實行專利、商標和版權集中管理，形成行政執法、司法保護、調解仲裁、社會監督“四輪驅動”保護模式，搭建投貸保易服“五位一體”價值實現平台

　　浦東新區是為改革而生、因改革而興的熱土，承擔著國家戰略使命和任務。同樣，在知識產權領域，浦東新區延續著為改革積累新經驗、探索新路徑的光榮傳統。

　　全國首家試水知識產權行政管理和執法“三合一”的上海浦東新區知識產權局，自2015年1月1日正式運行以來，持續在知識產權體制創新和保護、運用等方面深入探索，確立了專利、商標和版權“三合一”集中管理體制，形成了行政執法、司法保護、調解仲裁、社會監督“四輪驅動”的知識產權保護工作模式，搭建了投貸保易服“五位一體”的知識產權價值實現平台。

　　上海市知識產權局局長呂國強表示，浦東“三合一”知識產權綜合管理改革經過兩年多的實踐，解決了長期以來知識產權行政管理和行政執法體制存在的問題，建立起便民利民的公共服務體系，打通了知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，為服務國家“一帶一路”倡議、推動市場主體“走出去”提供了基礎保障。

　　一個部門管理 一個窗口服務 一支隊伍辦案

　　記者近日來到雲山路1080弄1號樓，這裡是浦東新區知識產權公共事務一站式辦理窗口所在地。“以前辦理專利資助、咨詢商標申請等事項，至少要跑兩三個地方，每個部門的要求和流程還不同。現在隻需到一個窗口就解決所有問題，省時、省力。”在窗口辦理事務的一名企業負責人說。

　　浦東將專利、商標、版權集中管理，實行一個部門管理、一個窗口服務、一支隊伍辦案，並形成了以“雙隨機”“雙評估”為主要手段的事中事后監管體系。“這極大地促進了知識產權的創造質量、運用效益、保護效果、管理能力和服務水平，也有利於營造良好的營商環境。”浦東新區知識產權局局長林本初援引數據表示，2017年1月~6月，全區專利申請超過1.6萬件，同比增長20%﹔版權登記7.3萬件，同比增長十余倍。

　　增強企業獲得感，始終是“三合一”改革的目標。上海宇昂水性新材料科技股份有限公司董事長王宇說，“讓宇昂受益的是知識產權增信增貸計劃，企業整體信用和高端醫藥消毒專利首次成了銀行授信依據。”

　　宇昂公司通過浦東知識產權增信增貸計劃，不必質押，“憑空”就增加了200萬元貸款，“這至少可以增加500萬元的銷售額。”王宇說。

　　浦東新區知識產權局還與保險機構、專利資產評估和運營機構共同探索知識產權綜合保險試點，創新知識產權保險產品，建立銀企、保企對接平台。去年11月，該局發布了全國第一單知識產權綜合運營險、自貿區第一單知識產權全球復合險，保單最高賠償金額達到100萬美金。

　　總部位於浦東張江的上海奧普生物醫藥有限公司研發出一款即時檢測新產品，總經理李福剛擔心產品一旦上市就可能會被仿冒，起訴注定費時費錢，勢必會制約企業戰略發展。聽說浦東知識產權局正在開發知識產權保險項目，這讓他欣喜不已：“所有產品打包參保，保額100萬美元，這下我們的新產品上市就后顧無憂了!”為此，公司投保了上海自貿區第一單全球的知識產權復合險（專利、商標），也是目前全國保費最高的知識產權保單，而且保單全球有效。

　　迪士尼可以說是上海知識產權保護的一張名片，因為迪士尼知識產權品牌影響大、知識產權種類多、數量龐大，具有典型的綜合性，其知識產權侵權行為往往是商標權、著作權的復合型侵權，對其保護具有一定難度。上海浦東新區充分發揮知識產權綜合管理優勢，加強迪士尼知識產權保護，得到了迪士尼權利人的充分肯定。

　　據林本初介紹，截至2016年底，浦東知識產權局共接到涉嫌侵犯“Disney”注冊商標和版權投訴10件，其中立案查處4件，沒收侵權物品727件。

　　重新架構創造、運用、保護和管理環節要素

　　據了解，浦東自“三合一”改革以來，累計專利申請突破6.6萬件，其中發明專利申請達到3.2萬件﹔累計商標申請突破9萬件﹔累計版權登記突破9.8萬件。另外，累計接待各類知識產權投訴舉報超過700起，最后都得到較好處理。

　　“這些成績的取得，離不開知識產權行政管理與行政執法‘三合一’機制的探索與實踐。”林本初解釋說，知識產權“三合一”改革不是簡單地歸並整合，而是對涉及知識產權創造、運用、保護和管理各個環節的全部要素進行重新架構，構建起“監管和執法統一、保護和促進統一、交易和運用統一”的知識產權工作體系，形成知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護的工作格局。

　　位於浦東龍陽路2345號的上海新國際博覽中心，每年舉辦100余場知名展覽會。“隨著展會規模越來越大，參展產品越來越多，知識產權糾紛時有發生，參展者保護知識產權的意識越來越強。”上海浦東知識產權保護協會秘書長黃殿英說，浦東知識產權局在此專門設立知識產權工作室，並派執法人員和優秀調解員入駐展會，為參展商和觀眾提供知識產權咨詢、投訴等服務，維護了展會的正常交易秩序。

　　對此，浦東新區會展辦有關負責人贊嘆道：“浦東知識產權局派駐展會的人員都很專業，對於會展中發生的知識產權糾紛總能很快處理解決，促進了浦東會展業的發展。”另外，為減少展會期間知識產權糾紛的發生，參展者在取得參展証之前，需簽訂知識產權承諾書和參展合同書，“若違反了關於知識產權的合同約定，立即要求撤展”。

　　上海中飲餐飲管理有限公司主要經營“巴比”饅頭品牌。隨著品牌知名度的提高及連鎖門店的快速增長，市場上出現了多處冠以“新巴比”“巴比特”等仿冒巴比品牌的門店。

　　面對侵權行為，該公司曾嘗試過向侵權門店發律師函、企業公函等，但侵權行為依然在猖狂地繼續著﹔也曾向相關部門投訴過，但效果不理想。公司董事長劉會平深有感觸地說，得知浦東新區知識產權局也可以處理商標侵權投訴時，恰巧遇到了有門店侵權，公司立即提交投訴申請材料，數日后，門店侵權行為就得到遏止。“說實話，我們公司法務科專門負責公司商標打假維權，像此次知識產權局快速、便捷的處理，還是第一次遇到，並且這一次行政執法效率之高也是前所未有。”

　　更加令人欣喜的是，浦東探索知識產權綜合管理改革，社會各界給予高度認可和支持，尤其是跨國企業和科技型企業，改革所釋放出來的一系列制度優勢，切實為科創中心建設和自貿試驗區建設提供了強有力的支撐。比如，近日，新西蘭駐上海總領事館總領事葛甘楠，就浦東新區知識產權局在查處假冒進口新西蘭“佳沛”水果、假冒注冊商標標識所作出的努力表示感謝，並向浦東新區知識產權局贈送了錦旗。

　　上海浦東新區作為改革開放排頭兵中的排頭兵、創新發展先行者中的先行者，必將把知識產權“三合一”改革進行到底，釋放更多制度紅利，持續優化良好的營商環境，為國家開展知識產權綜合管理改革提供有益經驗。（中國改革報　記者　李宏偉）