專利法修改草案五大熱點備受關注

“緊緊圍繞黨和國家工作大局，以建設知識產權強國為目標，立足國情，放眼世界，針對我國專利法實施中的突出問題，提出有針對性的解決措施，保護創新者的合法權益，促進專利實施與運用，充分激發全社會的創新活力，為深化經濟和科技體制改革、轉變經濟發展方式、建設創新型國家、實施創新驅動發展戰略提供法律保障，是專利法第四次修改的指導思想。”近日，專利法修改草案（征求意見稿）公開向社會征求意見，引發社會高度關注。對此，國家知識產權局條法司有關負責人在接受中國知識產權報記者採訪時，就此次專利法修改過程中的五大熱點作了解讀。

　熱點一：加大專利保護力度，維護權利人合法權益

“專利維權舉証難、周期長、成本高、賠償低、效果差，是企業創新發展的最大障礙。因此，從社會實際需要出發，進一步完善具有中國特色的專利保護制度是此次專利法修改首先要解決的問題。”國家知識產權局條法司有關負責人表示，專利法修改草案圍繞加強專利保護、加大執法力度，針對上述問題，提出相應措施，建立健全打擊專利侵權的長效機制，促進專利行政執法和司法保護的有效銜接，提高執法效率，降低專利維權成本，營造公正公平、規范透明的法治和市場環境。其中主要建議包括：為解決專利維權“舉証難”問題，完善相關証據規則﹔為解決專利維權“周期長”問題，明確行政調解協議的效力，規定無效宣告請求審查決定及時公告﹔為解決專利維權“賠償低”問題，增設對故意侵權的懲罰性賠償制度﹔為解決專利維權“成本高、效果差”問題，加大對假冒專利的處罰力度，完善行政執法手段，就群體侵權、重復侵權行為的行政處罰以及制止網絡侵權作出了規定。

　熱點二：促進專利的實施和運用，實現專利價值

根據2014年全國專利調查結果顯示，截至2013年底，我國高校擁有的有效專利實施率為14.6%，科研單位實施率為39.7%，既與我國創新發展的形勢需要不相適應，也與國外發達國家存在差距。

“完善職務發明制度，解決專利創造、運用、保護、管理中的突出問題，健全、完善以市場需求為導向的專利技術轉化機制，更好地激勵創新並推動專利的實施和運用，是亟待解決的問題。”國家知識產權局條法司有關負責人表示。

對此，專利法修改草案的主要修改建議包括：為充分調動發明人、設計人的積極性，促進技術創新，規定利用本單位物質技術條件完成的發明創造的權屬適用約定優先原則﹔為解決國家設立的研究機構、高等院校專利技術轉化率低的問題，允許發明人或者設計人在單位怠於實施職務發明創造的情形下根據與單位的協議自行實施，並獲得相應收益﹔為解決專利許可供需信息不對稱問題，借鑒國外經驗，引入專利當然許可制度，降低專利許可成本﹔為處理好標准和專利之間的關系，防止專利權人在參與國家標准制定過程中不當行使專利權損害公共利益，規定標准必要專利默示許可制度﹔為規范專利質押行為，就專利出質登記以及質權人的權益作出明確規定﹔增加防止專利權濫用的原則性規定。

　　熱點三：實現政府職能法定，建設服務型政府

“根據黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神，依法治國，建設法治政府和服務型政府的要求也體現在專利法修改草案中。”國家知識產權局條法司有關負責人表示，專利法修改草案按照依法治國、職能法定要求，明確國家和地方專利行政部門的職能和分工，促進政府部門職能轉變，明確規定專利行政部門的行政審批、行政許可事項以及行政執法權限，強調了專利行政部門在提供專利信息公共服務、促進專利運用等方面的職責。

　熱點四：完善專利審查制度，提升專利質量

國家知識產權局條法司有關負責人表示，專利法修改草案為適應我國經濟發展和創新需求，結合國際發展趨勢，擬適當擴大專利保護范圍，明確對局部外觀設計的保護，取消對養殖動物疾病診斷和治療方法獲得專利保護的限制﹔從方便申請人、提高專利質量出發，優化專利申請、審查、復審和無效程序，增加外觀設計國內優先權制度，完善有關優先權要求的規定，明確專利復審和無效宣告審查程序的審查原則﹔延長外觀設計專利保護期限。

熱點五：完善專利代理法律制度，促進知識產權服務業健康發展

截至2014年底，全國已有2萬余人取得專利代理人資格，執業專利代理人超過萬人。每年通過專利代理機構提交的專利申請量佔提交專利申請總量的比例近64%。

“因此，完善專利代理法律制度，促進知識產權服務業健康發展迫在眉睫。”國家知識產權局條法司有關負責人表示，專利法修改草案根據實踐發展需求，將進一步完善專利代理法律制度，規定專利代理師、專利代理機構執業基本准則，明確專利代理行業自律組織的法律地位，制止“黑代理”行為，營造有利於合法經營、誠實守信、有序競爭的法治環境﹔明確專利行政部門鼓勵和規范專利信息市場化服務和專利運營活動的責任，積極培育形成一批市場化、專業化、國際化的專利信息服務機構，為創新主體提供專利戰略規劃、專利分析預警、海外維權等高層次服務。

“專利法草案涉及實質性修改的條文共30條，其中對現有條文修改18條，新增11條，刪除1條，並新增‘專利的實施和運用’一章﹔另有適應性文字修改或調整的條文2條。”國家知識產權局條法司有關負責人表示，專利法第四次修改既是為了解決我國專利保護和運用中的突出問題、切實維護專利權人的合法權益，也是為了增強創新主體對專利保護的信心、充分激發全社會的創新活力而進行的一次全面修改，歡迎社會各界提出寶貴意見和建議。（趙建國）